视点三：强化政府组织机构和完善政策法规是关

随着物流业的快速发展, 物流成为国民经济的重要产业, 为推进其发展, 2009年3月10日国务院印发的《物流业调整和振兴规划》（以下简称《规划》）的政策措施中一是强调了加强组织和协调，二是强调了完善物流政策法规体系。近几年未能很好地实施这两项措施，成为直接制约《规划》实施和物流业迅速健康发展的瓶颈，主要表现在以下两方面。

，法律法规方面仍存缺陷。2009年《规划》出台之后，在物流政策法规体系方面，国务院所属各部委相继印发了关于推动农村邮政物流发展意见、关于鼓励和引导民间投资进入物流领域的实施意见、关于推进物流信息化工作的指导意见、关于物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税政策等规章政策，确实有利于解决影响当前物流业发展的土地、税收、融资等方面的部分问题，这些都值得肯定。，我国却并没有在法律法规和建立物流法体系上有所推进，也没有清理有关的重复、冲突的法规。毋庸置疑，法制方面的缺陷已经成为物流产业发展的障碍。

，没有专门的机构和专门的人员落实《规划》。加之我国是各部门多头管理物流产业，相互之间往往缺乏配合和协调，缺乏政府机构制定具体完善的全国性物流政策和法律法规。这种状况不能适应现代物流业发展的趋势和特点，不利于物流产业的透明、安全、便捷和开放的迅速健康发展。调整和振兴物流业，实现传统物流业向现代物流业的转变，有效贯彻实施《规划》提出的物流业调整和振兴的十大主要任务和九项重点工程，必须以完善的物流法制和有效的政府组织机构作为保障。对此，笔者特提出以下建议

建立协调机制 加强沟通交流

对于物流业，我国是国务院各部门多头管理，相互之间往往缺乏配合和协调。目前主要协调配合的制度只有2005年建立的全国现代物流工作部际联席会议制度，但由于它只是一种会议制度，并非常设的政府组织机构和主管部门，有其局限性。国家应进一步重视物流业在国民经济中作为基础性服务产业的重要作用，提高和统一对物流概念和内涵的认识，确实落实国务院部门负责的原则。

笔者建议国家进一步明晰物流产业定位，可以考虑会议制度继续保留，但需增设专门的物流工作小组负责调研、筹备和实施政策。在此基础上，在部委管理的国家局中增设国家物流局，建立和强化综合主管部门的功能和权威性。统一有关政策的制定、实施和协调，防止政出多门，打破地区、部门和行业局限，清除部门和地方保护主义的政策与法规，加强协调，全面统筹，整体布局，尽快建立全国统一开放的市场。比如在税收方面，“十二五”时期结构性减税的“营改增”试点大幅扩围，但却使货物运输业务税负大幅增加、物流业务各环节税率不统一等成为了影响物流业发展的因素。把物流作为一个统一的行业进行财政税收管理则显得十分必要，有利于物流业克服在税收方面的障碍，协调税务部门，统一各地税务部门对企业税收收支抵扣执行不一的做法，以利公平税负，促进各物流环节均衡发展。

，建立国务院的专门部门对物流产业进行规划、管理和监督，有利于进一步明确振兴物流产业的目标、指导思想、战略重点和配套政策，进一步改革和完善物流产业的管理体制和管理体系，加强行业的统一管理。

构建和完善中国物流法律体系 整理现有的物流政策法规，清理不必要或重复、冲突的法律法规。物流所涉及的领域和环节众多，我国与物流相关的法律法规分散于生产、运输、仓储、贸易等各个部门，散见于法律、法规、规章和国际条约、国际惯例及各种技术规范、技术法规中，分散的容易导致政策法规之间的重复规定、冲突规定，建立完善的现代物流法律体系必须理顺不同单行法间的层次结构与逻辑脉络，避免重复、矛盾。

构建物流法律体系 可从物流主体法等四方面着手

我国诸多物流问题都已在基本法律体系中作出了必要规范，所以构建我国物流法律法规体系并不是要从基本法律体系中圈出独立的“物流法”部门分支，而是要为持续性的立法和司法解释提供一个框架体系，理顺不同单行法间的层次结构与逻辑脉络，从而避免跨部门的物流法律法规体系内部出现重复和矛盾，避免物流产业内部自律以及地方、中央物流管理过程中产生分歧和冲突，从而进一步和完善物流产业的法律体系，加强行业的统一管理。而从物流主体法、物流行为法、物流宏观调控法、物流标准法这四个方面来着手构建物流法律体系则已经是物流法学界的共识。

笔者建议在我国现代物流的立法理论和实践基本成熟的前提下，制定一部促进现代物流发展的综合性物流法律，以物流主体和行为法律规范为主，用法律形式引导和规范现代物流的发展，进一步完善我国现代物流法律体系。目前来看，物流业的发展速度虽快，但不够成熟，所以近几年并不具备条件，建议等到组织机构和产业发展都比较成熟的前提下，再制定综合性物流法律。

在物流产业方面，政府组织机构的建设以及法律体系的完善都需要长期的历程。但我们应该看到，政府组织机构是物流业的发展的扶持者、规划者、监管者，而法律体系则为物流产业的发展提供坚实的法律依据和制度保证。二者对于继续振兴和发展物流业有着极大的作用。政府组织和法律体系的建构必须成为物流业发展的重中之重。