建议三：交通运输部设物流局

物流规划落实，体制保障是关键。要用体制保障规划落地，当前迫切需要科学的顶层设计，需要专门的行政管理机构加强综合协调。随着今年年初铁道部并入交通运输部，大部制改革取得重大突破，为物流行业专门行政管理机构的成立提供了可能，在大交通运输部下设立国家物流局或是一个理想选择。

需求强烈  优势凸显 

2009年国家物流规划提出“改革物流管理体制”，“继续深化铁路、公路、水运、民航等领域的体制改革”，“建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的物流综合管理体系”。大交通运输部设立国家物流局，统筹协调物流行业发展，符合国家物流规划的改革物流管理体制方向。

在大交通运输部下面设立国家物流局，是推进行业健康发展的现实要求。长期以来，我国物流领域各种交通运输方式的主管部门相互分割，铁路、公路、航空、水运等部门各管一段，各自为政，呈现出“九龙治水”的局面。各部门一味强调自身利益需求，在规划、政策等方面相互掣肘，以致相关政策难以落实。如果在大交通运输部成立专门的物流管理机构，则可以打破多种运输方式之间各自为政的局面，利于各种运输方式的转换衔接，也有助于各项规划的落地。

而业界人士也呼吁设立专门的物流管理体制。中国物流与采购联合会在2012年《关于“物流国九条”政策落实情况的调查报告》深化落实“物流国九条”政策措施的建议中，明确提出改革我国物流业的管理体制，设置专门管理机构（国家物流局），统筹协调全国物流业发展工作。中国物流与采购联合会专家委员会主任丁俊发更是建议，国家应该成立更高层次的、专业化的物流行业管理部门如物流局或物流发展局，“可以考虑把其划归交通运输部管辖”。这些，都为大交通运输部设立国家物流局的构想提供了强有力的注脚。

更重要的是，目前大交通运输部已经具备设立国家物流局的优势和能力。

众所周知，交通运输是物流行业的基本载体。设置国家物流局，最重要的目的就在于打破目前多种运输方式之间各自为政的局面，推动各种运输方式的转换衔接。而交通运输部正是集多种运输方式于一身的行政部门。

四年前开启的交通大部制改革，交通运输部已将公路、水运、邮政、民航等交通方式整合门下并进行统一管理，实现了资源整合和管理整合。特别是随着铁道部并入交通运输部，一个覆盖公路、铁路、水运、空运几大运输方式的新交通运输部已建立。目前的交通运输部统筹了公路、铁路、航空、水运、邮政等多项服务管理职能，有利于综合交通运输体制的形成，有利于各种交通运输方式的布局和协调，有利于多种运输方式的无缝式衔接。