建议二： 设立国家物流局

几年来的实践证明，缺乏专门的行政管理机构统筹协调，物流规划和政策难以落实。

7月21日至23日，习近平总书记在湖北调研时指出，要大力发展物流业。他强调，“应对当前我国发展面临的一系列矛盾和挑战，关键在于全面深化改革。……处理好顶层设计与摸着石头过河的关系……”进一步落实相关物流规划(政策)，迫切需要通过“顶层设计”理顺我国物流管理体制。仿效国家能源局设立物流局，或是一条可行的路径。

国家能源局的启示

在国家能源局成立之前，我国能源行业也存在着与物流行业类似的多头管理、分散管理，相关管理部门之间协调不足的问题。

今年3月10日，国务院机构改革方案正式对外公布。其中，将原国家能源局、国家电监会的职能整合，组建新的国家能源局。国家能源局的成立，对于从体制上保证我国能源安全和能源行业健康发展具有重大意义。

事实上，我国能源管理体制经历了多次重要调整。1980年国家能源委员会成立，但两年后被撤销。此后又先后成立了能源部、国家能源领导小组，加强对能源行业的管理。直至2008年的国务院机构改革，组建了国家能源局。国家能源局的成立，并没有理顺我国能源管理体制。除了国家能源局外，国家发改委、商务部、国土资源部、电监会、安监总局等多个部委仍保留着部分能源管理的职能。

为了进一步规范能源管理，加强能源战略决策和统筹协调， 2010年初，国务院成立了国家能源委员会，其主要职责是研究拟订国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题，统筹协调国内能源开发和能源国际合作的重大事项，并在实际工作中取得了显著成效。，此次机构改革未将电监会纳之其中。作为能源重要组成部分的电力，其监管仍独立于能源局之外，造成电监会与国家能源局在电力改革、投资准入、项目审批和价格等诸多方面职责交叉，不利于整个能源统筹谋划和推动电力行业发展。

今年的国务院机构改革，将原国家能源局、电监会的职责整合，重新组建国家能源局，便于更好地统筹推进能源发展和改革，强化能源监督管理，促进能源行业健康发展。

重新组建的国家能源局是副部级单位，由国家发展改革委管理。国家发展改革委主要职能是抓宏观，做好国民经济和社会发展规划与能源规划的协调衔接。国家能源局主要是发挥在能源发展、改革和监督管理等方面的作用。国家能源局局长是由国家发改委副主任、党组成员( 正部长级)吴新雄担任。新的国家能源局层次比较高，有充分的行政管理和协调能力，能够很好地协调各部门管理资源。

设物流局的可行性

能源产业和物流产业，都是国民经济的基础性产业，管理职能分散于国家的多个部门，长期以来管理体制的不顺严重地制约着其发展。国家能源局的成立，为破解一个行业的多部门管理存在的政出多门的顽疾，理顺行业管理体制，提供了一种可行的思路。与之存在诸多相似之处的物流业，可以按照组建国家能源局的做法，成立国家物流局。

近年来，我国在理顺物流管理体制方面也做了大量工作。如建立了现代物流工作部际联席会议制度，但效果不尽人意。而我国出台的多个促进物流业发展的政策，都把加快我国物流管理体制的改革作为重要内容。

如2009年国家物流规划提出对物流业统筹管理将“打破分割封锁，整合现有资源”作为六项基本原则之一，并提出“改革现行物流业相关行业管理体制，打破部门间和地区间的分割和封锁……”；“改革物流管理体制”则被列为九项政策措施之中。2011年8月，国务院发布了“关于促进物流业健康发展政策措施的意见”(简称物流“国九条”)，其中第四条就是“加快物流管理体制改革”。

如今，“走出去”已经成为国家重大发展战略。，物流业却是我国全面参与国际竞争的一大短板。理顺物流管理体制，加快物流产业升级，提高国际竞争力势在必行。

当下，在国家发改委设立国家物流局的时机已经成熟。一方面，目前肩负物流统筹管理职能的现代物流工作部际联席会议办公室就设国家发改委，在某种程度上可以说是物流局的雏形。另一方面，现代物流工作部际联席会议制度，自成立以来，综合协调交通运输部、商务部、原铁道部、海关总署、民航局、国家邮政局等13个部门的物流管理职能，在物流管理方面积累了大量的经验。

利好物流规划落实

建议由国家发改委设立国家物流局，就是为了改变目前多头管理、缺乏协调的管理模式，强化对物流业的统筹管理。这也便于推动物流规划等政策的出台和落实监督。

目前，国家发改委实施物流管理的是经济运行局和市场流通司。设立国家物流局可以考虑合并两个司局的物流管理职能，并将分散在交通、商务、工信等领域的物流管理职能整合。

今年的国务院机构改革，撤销了科技部，科技部的科研规划和管理方面的职能并与教育部，将教育部改为教育科学部；把科技部经济领域的科技管理职能并入工信部。将工业和信息化部改成工业与信息技术部；撤销国土资源部。将国土资源部的资源管理职能并入环保部，组建环境资源部……

仿效中央部委之间的职能整合，国务院可设立国家物流局对涉及物流管理的职能政府部门职能的“合并同类项”，负责宏观政策的制订以及对交通运输部、商务部、工信部等部门物流工作的统筹。这不仅使国家物流局拥有充分的行政管理资源，而且能够充分协调各部门管理资源，避免部委之间站在各自角度思考问题。

在国家发改委设立国家物流局的，各级地方政府的物流管理部门的职能也需统一地设在地方发改委，使中央物流管理机构与地方专门机构相匹配，便于政令传达的通畅，便于监督物流规划的落实。