建议一：部际联席制度规格应提升

尽管部际联席会议每年一次的例会照常举办，但我们不得不承认，曾被寄予厚望的部际联席会议每年在例行会议上所做的工作计划和安排，很难在实际中得到落实，这个综合协调机制，并没有形成支持物流业发展的合力，也无法为物流业全面、协调和可持续发展创造出良好的体制和政策环境。特别是在相关物流规划和政策落实方面，在协调各部委关系和督促落实各部委相关政策方面所起到的作用越来越弱。要大力推进物流相关规划落地，必须强化部际联席会议职能，做强联席制度。

联席制度符合经济社会发展规律

所谓部际联席会议，是为了协商办理涉及国务院多个部门职责的事项，由国务院批准建立，各成员单位按照共同商定的工作制度，及时沟通情况，协调不同意见，以推动某项任务顺利落实的工作机制。

近年来，随着我国经济的快速发展，新兴产业不断派生，尤其在服务业中，新兴业态不断涌现。而这些新兴业态拥有的一个共同特征就是牵涉到政策的交叉和管理的交叉。也就是说，它们不属于任何一个独立的管理部门，归哪个部门管都管不过来，而随着社会经济的发展，未来还会不断地派生出更多类型的新行业、新业态。在这个过程当中，仅凭某个部门来完成管理根本不可能，而不断地为这些产业成立新的管理部门未必都可取。在这种情况下，用部际联席会议制度实现对这些跨行业、跨部门行业的有效管理，似乎更合适。

显然，物流业作为一个新兴行业，正是一个有着跨部门、跨行业特点的复合型产业。既涉及了海、铁、空、陆等多种运输方式，在其较为复杂的业务操作中也涉及了口岸、税务、通讯、运输及金融等各个相关部门及产业。这一行业特点决定了物流业单靠一个或几个部门的能力是不能有效协调管理好的，其管理体系必定是一个横向的、综合的、全方位的协调机构。只有这样才能有效协调各种运输方式及各部门、各产业之间的关系，推进落实物流相关规划和政策措施。正是基于这样的情况，2005年2月，国务院批准成立了全国现代物流工作部际联席会议，以实现加强对全国现代物流工作的综合组织协调、充分发挥各部门的职能作用，促进现代物流全面快速协调健康发展的目的。

，几年的实践证明，部际联席会议在推动物流业发展的作用上，跟行业企业的预期仍存很大差距。对此，业内专家曾撰文指出，现行管理体制与物流业发展的需要不相适应缺乏专门的行业统筹和主管部门。

提升部际联席会议制度规格

那么，如何才能切实发挥部际联席会议的职能？

部际联席会议协调作用难以发挥的关键是牵头部门权力不到位，必须由更高一级部门来牵头。从实际情况看，尽管部际联席例行会议年年举办，但因为牵头及各成员单位的行政级别相当，这就在实际工作中出现了谁来牵谁的头，哪个部门说了算的争议。在这种争议中，扯皮现象便不可避免，各项工作也就无法正常进行。

“至少要由国务院副总理或副秘书长来牵头，确定联席制度中哪几个部门为主，哪几个部门为辅，每个部门具体的职责有哪些，必须落实的任务以及时间节点等等。这样，才有可能协调得动，工作才有可能得以落实。”上海物流研究所所长汪亮在接爱记者采访时说。

其实，类似新兴业态在其他行业同样存在，比如电子商务的发展，也与物流行业的特点有类似之处。但电子商务的协调管理规避了物流业管理遭遇的一些尴尬。

众所周知，我国电子商务高速发展，规模庞大，而电子商务的发展很大程度上依托快递物流。可以说，没有快递物流的支持，电子商务完全没有可能发展起来。而快递物流的管理归属于邮政部门管理，电子商务的管理归属于商务部门管理，这就形成的部门与部门之间的交叉。如果设立仓储配送基地，又涉及到与发改委的协调沟通。如何管理？上海市电子商务联席会议制度办公室就是一个成功的例子。

2011年，按照上海市领导的要求，由上海市商务委牵头，会同21个政府部门组成上海市电子商务联席会议，形成了电子商务协同推进的工作机制。办公室设在上海市商务委，商务委负责将有关工作向上海市政府分管的副秘书长进行报告，由副秘书长牵头来召集会议。经过两年的实践证明，该协调机制办事效率非常高，依托于联席会议制度，上海电子商务发展也取得了显著的成绩。

而这一协调机制的职能之所以避免了扯皮现象的发生，与上海市政府副秘书长作为总牵头人有着不可分割的关系。

与此，还要通过建立政府规章或立法为联席制度作用的发挥做保障。目前，在法律上国家还没有赋予联席制度相应的法律依据，虽然有一些部门规章，但还不足以覆盖到现代物流全流程管理中，所以迫切需要建立一部具有高层次、高效力的法律。

实际上，正因为缺乏相应的法律体系或规章，使得部际联席会议的实际工作缺乏刚性。其召开会议形成的决定，规定等因为缺乏刚性变成了可以执行，也可以不执行，可以早执行，也可以晚执行。如果通过立法或建立政府规章，把这种临时性、应急性、不具有刚性的协调制度形成规章制度，确定由哪一级部门来进行牵头总协调，哪一个部门负责什么工作，会议形成的决议必须办理，部际联席会议上定出来的工作成为成员单位工作考核的重要内容之一。这样有法律或规章制度的支持和保障，其职能必然得到强化，物流规划的落实也就能更好地得到落实了。