视点三：规划落空影响有多大?

一项新的产业规划或政策措施，从广开言路、意见征集，到正式拟定、开始实施，其间总有颇多不易。，再好的初衷，再多的细则，倘若实施时无法落到实处，也都会沦为“纸上谈兵”。

此前，备受业界期待的各种物流规划和政策意见，发布实施后确有一些效果，但总体上说，仍有部分变成了泡影。这对物流产业和企业，乃至制定、实施规划的相关部门而言，都造成了不利的影响。

一个物流园区项目的起步阶段就涉及到布局选址、土地利用、产权办理等层层审核，其规划建设过程远比想象中困难的多。

阻碍产业升级

“十二五”期间，结构调整和转型升级是国民经济工作的重中之重。对于各行业来说，由传统发展方式向新的发展方式转变是必然之举。国务院总理李克强就曾明确指出，我国正处在必须依靠经济转型升级，才能保持国民经济持续健康发展的阶段。，统筹推动稳增长、调结构、促改革十分重要。而联想到物流业，同样也要对此未雨绸缪。

只是，物流业在我国虽然近年取得快速发展，但仍无法规避“底子薄、基础弱”的现实。行业整体要完成转型升级的课题，以达到持续、健康、可持续发展，亟需一只无形的手，在产业转型发展起步之初，对其成长轨迹给予明晰指引。这时候，物流行业整体规划所起到的作用就会愈加凸显。

例如，2009年的国家物流规划中就提到，我国物流服务的组织化和集约化程度不高。时至今日，该规划出台已经四年，物流技术、人才培养和物流标准等方面虽有一定进步，但依然不能完全满足行业现状需要；物流、运输、仓储、配送、信息等环节也未能全面实现资源有效整合，运作成本居高不下仍是困扰绝大多数企业的“老大难”。

而规划中提到的九大工程之一——城市配送工程，明确鼓励企业采用共同配送等先进组织方式，要求解决城市快递、配送车辆进城通行、停靠和装卸作业等问题。可是，现实情况中，共同配送、夜间配送等实际应用较少，“进城难、停靠难、装卸难”更是城市配送的三大难点。

尤其针对冷链物流运输企业，因为需要满足客户要求，配送时间无法调节，上、下班高峰期堵在路上司空见惯，这就使得车辆运营费用和尾气排放产生的污染大幅增加。而且，各地针对城市物流用车标准不一，对物流企业和汽车生产企业都形成了“挑战”，使得城市物流和运输车辆发展均受到明显制约。

拖慢工程兴建

物流业具备运输、搬运、储存、保管、包装、装卸、流通加工和信息处理等基本功能，但要实现上述功能，就离不开社会基础设施建设的支持、辅助。为此，在林林总总的物流规划中，鼓励整合物流设施资源、加大对物流业投入等内容并不少见。，对于地方政府而言，每个工程项目都牵一发而动全身，从立项、启动到投入使用，规划中一点一滴细节不落实，就会束缚基础工程建设的脚步，从而影响到物流业的长久发展。

目前，我国物流基础设施条件已在逐步完善，交通设施规模正在迅速扩大，为物流业的发展提供了良好的设施条件。可国家和地方规划的物流基础设施建设项目，总会涉及土地、税收、资金等多个层面，部门利益之争及区域壁垒等，使得规划落实困难、无法顺利实施的也不在少数。

例如，很多物流行业政策规划都很看重公路建设，但却缺乏宏观协调和可实际操作性。这就导致了整体公路建设布局的不合理、衔接不顺畅、能力未能充分发挥不说，还影响了高效便捷的综合交通运输体系的建立。其中，在西南、西北等地，四年前的产业规划提到要加快物流基础设施建设，改善区域物流环境。可今天看来，一些地方政府并未就协调物流和基建整体规划给出公路等方面的可行性实施细则，更谈不上严格实施。

换个角度考虑再说，基础设施的完善不仅能够让其他行业享受到更为便捷的物流服务，还能拉动当地物流需求。毕竟，只有在具有完善物流基础设施的前提下，物流业才能得到更好的发展，园区、集散地、公路港等物流中心才能更好地发挥功效。反之，政策规划不能很好落实，物流业的发展就难以做到事半功倍。

物流业如同社会整体的供血循环系统，循环系统的滞后必然会影响到社会其他部门、环节以及行业的健康发展。而基础设施建设步伐的快慢，无疑左右了各种运输方式的衔接和配套、资源使用效率和物流运行效率的高低。所以，规划落实不力，工程兴建滞缓，拖慢的是物流业自身前进的脚步。

影响企业做强

 每个行业都是由大大小小的企业组成，行业健康与否取决于每个企业的运营水平。而行业若想稳健发展，就需要培养一些龙头企业，用以带动其他中小型企业快速成长。但就我国物流业起步初期情况而言，规划中虽涉及助推行业企业兼并重组等要求，可却并未取得特别明显成效。，很多企业自始至终受困于诸多行业乱象，自身发展也不得力。

我国各地物流企业普遍存在“弱、小、散”等问题，，政策推进兼并重组势在必行，否则就无法形成行业规模，带动产业进一步发展。而在2009年出台的产业规划中，也早就提出了“鼓励物流企业通过参股、控股、兼并等多种形式进行资产重组，培育一批服务水平高、国际竞争力强的大型现代物流企业”的重点任务。

遗憾的是，各种指导意见接连发布，物流企业重组步伐反而并不很快。物流整体的产业集中度和抗风险能力并未加强，大型现代物流企业的数量和质量还有待提升。如市场上非常缺乏能够引领市场、集约发展的规模化、网络化的运输企业，像在快运、快递等领域，无序竞争仍普遍存在。而《商贸物流发展专项规划》等专项规划发布之后，虽有一些城市陆续跟进，但很多地方未有动作，商贸物流企业受益自然也就不多。

企业创立的目的不外乎盈利和社会责任。获得更多的盈利和承担更大的社会责任，都需要企业不断做大做强后来实现，过多的行业问题和商业环境的恶化，只会不断地压缩企业的生存空间和成长发展。企业运营不进则退，到头来吃亏的只能是整个物流行业和整体国民经济发展。

损伤政府信誉

古时，商鞅变法，为取信于民，在城门处张贴移木赏金的告示，最终建立起国家在民众心中的威信。一个“信”字虽是简简单单，但对普通人或一个政府而言，都是需要百般珍视。物流规划在实行前备受期待，可执行后效果不佳，甚至无法落实，自然使得相关部门公信力受损。

因为，任何规划或政策的出台，前前后后都是大费周章，但落实上不给力，难免令人心生疑窦。以路桥费问题来说，在一些物流规划和政策中多次提到，要进一步降低过路过桥收费，按照规定逐步有序取消政府还贷二级公路收费，减少普通公路收费站点数量，控制收费公路规模，优化收费公路结构。但如今，仍有从事干线运输的物流企业反映，收费问题未见明显改进。

有关数据显示，全世界一半以上的收费公路都在我国。路桥费问题多年困扰着物流运输业规范化发展，物流企业只能铤而走险被迫超载，在利益面前，安全和罚款显得不再那么重要。这就使得整个行业陷入一个恶性循环，对政府公信力影响极差。

，“进城难、停靠难、装卸难”堪称城市物流配送时的三大隐患，城市物流车在不同城市、不段，都有可能因为违反各个地方不同的相关法规而遭遇罚款，这也使得企业在车队管理上十分为难。

，个人、企业面对上述种种困局造成的无奈和愤懑情绪，最终都会归咎于有关部门对于规划政策的执行不力上。对于日后再有同类的措施出台，企业方面不再报以信任，反应消极，那就会影响到规划的落实和产业发展。
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