视点二：规划落实怎么样？

“出台规划是一回事，落实规划又是另一回事。”在《物流业调整和振兴规划》（以下简称《规划》）出台的几年里，业界一直弥漫着这种担忧情绪。如今，离规划期满已经过去近两年，规划的落实情况如何呢？

仓储物流中心（资料图）

重规划  轻落实

《规划》出台以后，各部门理应抓紧时间落实，尽快制定出详细的、操作性强的落实时间表，由相关政府部门明确阶段性的工作重点、分步实施。尽管有关部门的确采取了相应的措施促进规划的落实，但实施进展却并不理想——不仅专项规划出台时间被一拖再拖，部分规划的细则也迟迟未见，而相关的配套政策、资金就更加难觅踪影。

《规划》是在2009年3月发布的，规划期为3年。如今，距离规划期早已过去，可一些配套细则仍难产。《规划》中提出的7个配套专项规划。截止目前，只有农产品冷链物流、物流标准和商贸物流3个专项规划陆续出台，而其他4个配套规划（煤炭、粮食、物流园区、应急物流）仍在遥遥无期的制定中。最新的进展情况是，物流园区专项规划、应急物流专项规划正在征询主管部门意见，煤炭物流专项规划已开始起草。，即便如此，这与全面落实《规划》仍有很大差距。

，从出台时间来看，已出的三个专项规划，也都是在《规划》出台后一年到两年的时间才发布的，而其他的专项规划还在继续“拖延”。 从2009年至今的四年间，每年都有传闻说国家多个部门在制定粮食、煤炭等物流专项规划，可是等了一年又一年，依然杳无音信。

，已经出台的专项规划，又有多少落到了实处？拿《农产品冷链物流发展规划》来说，一经发布，就在国内掀起了一股投资建设冷链物流园的热潮。而由于诸多项目盲目上马，导致重复建设严重。如今，国内一些地区的冷链物流园区已经初显过剩现象，不少冷库资源存在闲置的状况。再加上，大批上马冷链物流园区必然会进一步加剧产能过剩和市场竞争，所以急需政府出台更加详细且有操作性的政策进行有效、合理的引导。而类似的情况在别的领域也客观存在。究其原因，这些或许是细则不细、落实不到位造成的，这从某种程度上背离了《规划》的初衷。

 少监管 多弊端

《规划》落实中的另一个现象，是缺乏必要的监管手段，使得各类问题频出。

为了促进《规划》的落实，政府出台过一些保障措施，这其中就包括设立专项资金。如国家发展改革委于《规划》发布之际就出台过《物流业调整和振兴专项投资管理办法》，明确安排一部分专项资金，支持物流业重点工程项目建设。但由于体制束缚和缺乏创新思路，专项资金使用效果似乎并不理想。符合条件的大都是大企业，主要是国企、央企，那些更需要资金支持的中小企业只能望洋兴叹，这不能不说是对资源的一种浪费。

与此，根据《规划》，“物流业发展的重点地区，各级地方政府也要制订本地区物流业规划，指导本地区物流业的发展。”在这方面，地方政府的响应速度还是很快的，每个省市都及时出台了地方性的物流业发展规划，有的省市还达到县、镇一级。但因为缺乏必要的监管，依然存在落实不到位的问题，影响了《规划》的整体进展和实施效果。例如，有的地方政府虽然设立了支持物流业发展的专项资金，却没有合适的物流项目。而更有甚者，一些地方政府甚至是为了上项目而上项目，这种状况所带来的严重后果真是令人不堪设想。

，在《规划》出台之后，各地对于物流基础建设热情高涨，纷纷进行了大规模投资。，地方政府的初衷原本是想要加快物流基础设施的建设速度，解决物流用地等问题，但一些地方政府在实际落实中却走了样。最明显的就是许多地方兴建的物流园区，在规划建设之初红红火火，但几年后却只有少数物流企业入驻，经营状况不容乐观。这主要是因为，政府对物流园的用地规划不合理、不科学，一些物流园区普遍存在交通便利性差、优势不明显等问题，导致陷入难以为继的窘境。

 减税负  成效微

除了细则的出台被一拖再拖，时至今日，物流业急需解决的如重复税收等难题，虽然也推出过一些针对性的举措，但并未得到很好的解决。

尽管为落实《规划》，受国家发展改革委委托，中国物流与采购联合会（以下简称中物联）于2009年进行的“物流业发展政策措施研究”中就曾指出营业税税率不统一和重复纳税问题、土地使用税税率偏高问题、房产税税率偏高和重复纳税问题，以及所得税统一缴纳问题等，严重影响物流业健康发展。

此后，在2011年6月8日提出的物流“国八条”中，特别针对税收政策方面存在的问题，提出了三项措施包括扩大税收试点；研究解决仓储、配送和货运代理等环节与运输环节营业税税率不统一问题；完善大宗商品仓储设施用地的土地使用税政策。

，2011年8月19日，国务院发布的《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》，又重申了切实减轻物流企业税收负担，要求抓紧完善物流企业营业税差额纳税试点办法，进一步扩大试点范围，尽快研究解决仓储、配送和货运代理等环节与运输环节营业税税率不统一的问题，研究完善大宗商品仓储设施用地的土地使用税政策。

为了保证政策措施落到实处，《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》下发后，国家发展改革委积极协调，制定了贯彻落实政策措施的部门分工意见，以国务院办公厅名义印发。但在落实过程中，尤其是落实到地方上，却难以达到预期效果。如土地使用税税率依旧难以有大的下调，这令物流企业，特别是占地面积大的仓储型企业不堪重负。

税收问题没有得到很好地解决，这又一次印证了《规划》落实之难。