视点一：规划制定有多少？

有人因为身体不适而求医，为早日康复，请来多位名医汇聚一堂，各抒己见。最终，各位名医都开出了自认为对症的药方，让病人抓取煎治服用。但结果事与愿违，病人的病情非但没有好转反而每况愈下。这就是“医多不治病”。当下社会反响强烈的物流顽疾，何尝不是面临如斯处境？

目前流通领域的顽疾之于我国经济，恰恰犹如气血不畅之于个人。相关管理部门则如同坐堂的名医，都在为及早治愈物流高成本、低效率等“病症”把脉问诊，并且开出各自的“药方”。各地方政府也快马加鞭，纷纷出台了当地的物流业发展规划。一时间，与物流相关的大大小小的“规划”如同雨后春笋般推出。据不完全统计，自2009年《物流业调整和振兴规划》发布以来，国家相关部门已经陆续颁布了近20个与物流行业发展相关的大政策。

目前流通领域的顽疾之于我国经济，恰恰犹如气血不畅之于个人。相关管理部门则如同坐堂的名医，都在为及早治愈物流高成本、低效率等“病症”把脉问诊，并且开出各自的“药方”。

规划制定成热潮

一直以来，社会物流总费用居高不下，物流业升级缓慢，行业发展处于“小散乱”的阶段，物流高税负及低效率，物流各环节的弊端不断爆出，使行业的发展对政策有着强烈的诉求。

2009年 3月，国务院出台了我国第一个物流业政府规划——《物流业调整和振兴规划》。规划主要着眼于促进物流行业的长期健康、有序发展，设计了加快企业兼并重组、强化物流基础设施投资和新型化建设、多式联运、转运设施工程、物流园区规划、城市配送工程等各个方面，规划期为2009年至2011年。此后，针对物流行业的政策力度和密度明显加强。国家发改委于2010年7月28日发布《农产品冷链物流发展规划》。

进入2011年，CPI的高企，社会对流通环节成本的高度关注，使物流政策的出台进一步提速。这一年也被一些人称为“物流规划出台年”。据统计，2004年到2010年间，我国针对物流业仅有4次政策和意见出台，并且偏向于宏观的规划范畴。 2011年，国家却密集发布了4项与物流行业相关的规划和政策建议。当年3月，商务部、国家发改委、供销总社三部委联合发布《商贸物流发展专项规划》。6月8日，国务院出台八项措施促进物流业健康发展；8月19日，国务院发布了《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》，从宏观的体制改革到具体的发展举措，涉及税收、土地资源、公路收费、物流管理体制、行业资源整合、技术创新应用、资金扶持及农产品物流等九大方面。该政策也被称为物流“国九条”。11月份，《关于在上海市开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点的通知》发布。

不管是在针对性上，还是在可操作性上，2011年出台的一系列政策，与以往相比都有了阶梯式的递进。而这种由宏观变得具体，由虚到实的推进，也让业界对政策的实施充满了期待。除了中央层面的大力支持，地方政策也积极跟进，制定地方规划以响应中央的政策号召。仅2011年一年，就有天津、河北、浙江、江苏、福建等十多个省、直辖市、自治区，以及青岛、深圳、福州等计划单列市、省会城市出台了当地的物流“十二五”发展规划。

到2012年，中央和相关部委又出台了多项涉及物流的政策。当年1月份，财政部就发布《关于物流企业大宗商品仓储设施用地城镇化土地使用税政策的通知》，提出自2012年1月1日起至2014年12月31日止，对物流企业自有的大宗商品仓储设施用地，减按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税。2月14日，国家工业和信息化部公布了《物联网“十二五”发展规划》，提出要加快物联网发展，培育扩大新一代信息技术产业；6月8日，国家发改委联合11部委发布《关于鼓励和引导民间投资进入物流领域的实施意见》，以进一步加大对民间资本投资物流领域的支持力度，为民营物流企业的发展营造良好的环境，并积极支持符合条件的民营物流企业上市；7月，国务院发布了《关于深化流通体制改革 加快流通产业发展的通知》；12月26日，国务院召开常务会议，研究确定降低流通费用10项政策措施。作为管理层提出流通体制改革以来进行的政策具体化，这10项政策的内容丰富、详实，被视为我国流通体制改革迈出落地的第一步。而行业期盼的细化政策终于到来，也让业界对于后续改革的逐步落地抱有相当大的热望。

物流各环节的弊端不断爆出，使行业的发展对政策有着强烈的诉求。

“医”多何以能治“病”

政策对于行业升级发展的重要性无需赘言。从上面这些不胜枚举的规划、意见和通知可以看出，近年来中央、各部门和地方出台的支持物流行业发展的政策不可谓不多，支持力度不可谓不大。但为何这么多的政策，在实践中却并没有收到预想的效果呢？根源实际上也正在一个“多”字。

众所周知，物流涉及生产、流通、消费等领域，因而在运行过程中，与之相关的就有交通、铁路、航空、仓储、外贸、内贸等诸多领域。这些领域和相关行业，在发展中往往都会出于自身的需要，出台各自的物流规划。由于缺乏沟通和协调，这些规划更多都是从局部利益和资源出发，不仅造成规划、政策数量多，还不可避免地影响物流大系统的有效协同，从而为今后的物流发展留下隐患。

，作为一个典型的复合型产业，尽管物流的产业地位已经确立，但时至今日却并没有一个专门的行政主管部门进行统一管理。这使得物流领域政策的出台和后续实施通常涉及到众多的部门，彼此之间的协调管理难度也相当大。2004年国家发改委等9部门联合出台《关于促进我国现代物流业发展的意见》；2005年成立的全国现代物流工作部级联席会议又包括15个部门和单位；2009年《物流业调整和振兴规划》的出台和落实，又有30多个部门参与其中；《关于鼓励和引导民间投资进入物流领域的实施意见》也是由12个部委联合发布。

2013年6月初，国务院办公厅印发《深化流通体制改革加快流通产业发展重点工作部门分工方案》，将“国九条”细化为47项具体工作，并根据各项工作的主要职责对各部门进行了初步分工，涉及到的部门和单位更是多达31个。虽然国务院办公厅要求商务部进行统筹协调，从牵头部门看各项工作也多为发改委或商务部来完成，但31个部门围绕一项工作进行贯彻、协调和细化，其进展的难度可想而知。

这样的局面，与一群“名医”开“药方”，导致医多不治病的情况何其相似。面对一直未有明显改观的物流顽疾，政策的制定方都从自身的部门利益出发，开出各自的“药方”。在此过程中，牵涉到利益冲突，甚至存在一些部门希望借此机会扩大权利范围，由此不仅引发了太多的内耗，也浪费了时间。如此诊治如何能治愈物流行业的顽疾？