政府“自我革命”难

在今年的政府工作报告中，有这样一句话十分醒目“深入推进行政体制改革，进一步简政放权，这是政府的自我革命。”诚然，无论放在谁身上，“自我革命”都是一件难事。

对于物流行业而言，行政审批上的问题给物流企业带去了不必要的负担，而这些负担的背后原因，则是政府相关部门难以真正实现简政放权，改变办事方式，提升办事效率。

权力难放手

物流行业相关行政审批和许可事项多已经成为不争的事实，工商、邮政、交通、公安、海关、国土、环保、质检、消防等等部门，都在管理着物流企业。

以某大型汽车物流企业为例，其需要办理的证照有交通运管部门颁发的道路运输经营许可证、海关核发的进出口货物收费货人报关注册登记证和海关报关企业报关注册登记证书、商务委员会颁发的对外贸易经营者备案登记表、水运局核发的无船承运业务经营资格登记者、外汇局核发的外汇登记证、出入境检验检疫局核发的代理报检企业注册登记证书和自理报检单位备案登记证明书等。

再以货运车辆及司机必须持有的驾驶证、从业资格证、营运证和行驶证为例，两个部门发放四个证件，货运司机走到哪儿都要随身携带，缺少或丢失其中任何一个证件，都有可能成为被罚款的依据。

相关行政审批的密集程度，深刻反映出政府管理部门对权力把控的牢固程度。对物流行业的某些领域而言，过于细化的行政审批是否真正有助于保障行业发展，一些行政审批是否可以简化处理，并没有得到切实论证。政府相关部门难以放下手中权力，也就让物流企业陷入审批困境，身背更多负担。

事实上，一些物流相关行政审批不仅没有精简，反而审批层级还在增加。2009年10月1日开始实施的《快递业务经营许可管理办法》规定，快递业务经营许可由部、省负责管理。但据快递企业反映，在实际操作层面，从2010年开始由原来的部、省两级转变为部、省、市三级管理。

2013年4月3日，《关于修改〈快递业务经营许可管理办法〉的决定》通过审议，明确了“国务院邮政管理部门和省、自治区、直辖市邮政管理机构以及按照国务院规定设立的省级以下邮政管理机构（以下统称邮政管理部门）负责快递业务经营许可的管理工作。”

国内某大型快递企业相关负责人还反映，《快递业务经营许可管理办法》中提出“取得快递业务经营许可的企业设立分公司、营业部等非法人分支机构，凭企业法人快递业务经营许可证（副本）及所附分支机构名录，到分支机构所在地工商行政管理部门办理注册登记。企业分支机构取得营业执照之日起二十日内到所在地省级以下邮政管理机构办理备案手续。”本来设置分支机构只需备案即可，但实际上，当快递企业将许可申请报至省市一级邮政主管部门后，相关部门还会对企业进行前置审批，对场站、车辆等设施进行审验。

上述情况，体现出了管理部门对权力的紧抓不放。有业内人士分析，政府部门难以放权，一是由于政府部门普遍存在的思维固化原因，在手握权力之下难以有所改变，简政放权意味着一些部门要精简甚至消失；二是掌握行政审批权，相关权力寻租空间也就出现，例如物流企业较为难办的道路运输经营许可证，一些企业就会通过托关系、找门子解决，这使得一张证能够成为负责行政审批部门的“摇钱树”。

效率难提升

政府部门简政放权的自我革命，需要一定时间逐步实施。记者在采访中感受到，与减少行政审批事项相比，物流企业更寄希望于政府管理部门提高行政审批效率，从管理手段和方法上为物流企业提供经营发展便利。

但政府办事效率低普遍存在于各行各业之中，一些地方和一些部门长期以来“官本位”思想严重，对待行政审批“不上心、不积极”问题广泛存在。转变政府职能，提高行政审批效率又谈何容易。“上边多头多脑，下边昏头昏脑”，物流企业办理一个相关证照，没有规范的指导说明，没有统一的办事流程，就不得不在“盖公章”过程中耗费大量时间和人力成本。

相关部门之间对于行政审批事项的协调能力低也是效率提升难的原因之一。6月11日，国务院常务会议讨论通过了《物流业发展中长期规划》，会议指出，物流业是融合运输、仓储、货代、信息等产业的复合型服务业。可以看出，物流行业的复合型特性，注定行政审批涉及部门多，协调需求大。目前，我国虽然设置了全国现代物流工作部际联席会议，但基于行政审批的部门协调沟通效果仍然不甚理想。一位物流公司老总说“物流企业进政府门口办事，总会遇到缺少其他证照而不能办理的情况，被政府部门推来推去的事情常有发生。”

除此之外，政府部门对物流业的不了解，也会造成其不能切合物流行业实际而进行有效行政审批。例如，记者曾不止一次从物流园区业内人士口中听到，地方政府在审批物流园区投资项目时，总会以“投资强度”一项考核项目，物流园区是具有公共服务属性的基础设施，用衡量普通工业项目的投资强度作为审批物流园区项目的标准显然不合理。

，涉及物流行业的前置审批较多，表明政府部门对行业的监管多停留在“盖公章”上，缺乏对行业的事中和事后监管，这在无形中也就造成了行政审批上的效率低下。