快递企业的新忧虑

　　“毕竟《优化方案》仍未出台，都存在着变数。”孙可解释称。

　　孙可的担忧是有前车之鉴的。曾经一度被企业寄予厚望的《快递条例》，在有关快递企业设立分支机构、营业网点变更的行政审批的规定，与《快递市场管理办法》如出一辙。面对快递企业集体声讨，本应在2014年出台的《快递条例》至今还在走流程。

　　同样密切关注《优化方案》的一位中物联人士对《现代物流报·快递专刊》表示，即使《优化方案》公布后，具体的内容与先前披露的思路出入不大，能否取得预期的效果，还需要看落实情况。尤其是各个地方的行业主管部门，能按照李克强总理、国家邮政局要求严格执行。

　　政策落实地难，的确是近年来困扰快递行业的顽疾。特别是国家层面出台的政策在基层落实中遭遇的“肠梗阻”并不鲜见。

　　随着快递行业的迅猛发展，各级相关政府职能部门出台了一系列利好、扶持业的政策举措。有不少政策，在地方执行中往往容易“变形”，造成与预期效果有一定的差距。

　　某大型快递公司华北区一位负责人，在接受《现代物流报·快递专刊》记者采访就表示，目前的快递经营许可审批制度，政令执行不畅是普遍存在的。一是各个省市执行的标准不一样。同样一个政策，各省市邮管部门理解程度各异；二是地市级邮政管理局和省级邮政管理局的职能重叠和交叉的部分较多。对这部分职能，如何管理和疏导的意见也不统一；三是地市级邮政管理局对企业提出申请的许可审批事项，开展相关工作的速度较慢。

　　这正是孙可所担心的。孙可告诉记者，快递行业政策落实的确存在这方面的问题。这不是地方邮管局“懒政”，其中一个重要原因是他们对快递行业不够了解。

　　“全国300多个地市级邮政管理局，从我走访的情况来看，很多人员不是邮政出身，而是‘半路出家’，如有的人员曾任职于交通管理部门。这给地方邮管局进行现场核查工作增加了难度，直接影响快递经营许可申请的审批效率。”

　　在北京邮电大学邮政发展中心主任赵国君看来，“这种担心完全没有必要。”她在接受《现代物流报·快递专刊》记者采访时指出，《优化方案》是为服务企业，促进发展而为，此项工作会有诸多配套设施。从政府部门来讲，也有充分与企业沟通，听取各方意见建议的意愿与程序，各省也都有配套措施出台，这也在一定程度上保障了执行的一致性。

　　赵国君进一步表示，法律法规的出台，一定是结合了行业内外环境等复杂因素，相对耗时较长。而新兴行业的发展却是日新月异，新事物新现象层出不穷，这才说明行业的活力。滞后及过时的条款与规章修订是项系统工程，也是项常态工作。此次《优化工作》也对现有规章制度的修正完善以及加强行业发展趋势研判做了考虑。

　　虽然赵国君认为企业对《优化方案》执行不力的顾虑有些杞人忧天，上述快递公司华北区负责人希望在《优化方案》未正式出台之前，注意以下问题，《优化方案》的表达必须准确，具体方法和措施必须到位。，所有执行部门，对国家邮政局优化业务经营许可工作方式、方法、目的、态度，以及预期的结果，能够理解透彻。再则，在政策具体执行过程中，要有一个强有力的监管。