证照之累:行政审批问题多

曾有人统计，在中国，一个人的一生要办理103个常见证件。“公章满天飞，群众跑断腿”、“公章旅行”等俗语反映出我国行政审批中还存在证照多、办证难等一些亟待解决的问题。

对物流企业而言，各种审批和许可项目同样不少，道路运输经营许可证、道路运输站（场）经营许可证、机动车行驶证、营运证、无船承运业务经营资格登记证等等都需要物流企业去多个部门“盖公章”。

诚然，行政审批可以有效规范企业经营，保障行业健康发展，但一些行政审批中存在的审批难、效率低等问题却影响了物流企业正常的经营与发展，手续繁杂的行政审批往往会给物流企业带去意想不到的麻烦。

企业拿证难

王军是一家第三方零担物流企业的副总，因发展需要，王军所在公司要在外地设立一家分公司，开发该地物流业务。分公司开展经营活动，涉及到开具运输发票，而营业执照范围内必须要有道路运输经营一项才能开出发票，这就需要王军办理一张道路运输经营许可证。但就是这张证，让王军犯了难。“地方交通管理部门规定，要办理道路运输经营许可证，要求公司至少有5辆卡车，且需要具备几百平米的场地。可是实际情况是设立的这家分公司只是一个小网点，总不能再去新购5辆车吧？”王军说，为了办理道路运输经营许可证，只能从总公司过户车辆到分公司。就这样，注册公司、办理机构代码证、税务登记证、办理银行手续、过户车辆、办理道路运输经营许可证，车辆场站等到位后验收成功，这一套下来足足折腾了王军3个月时间。

作为一家规模化企业，山东立晨物流股份有限公司同样遇到类似问题。立晨物流副总经理束庆军告诉《现代物流报》记者，物流公司在当地或外地设立分支机构，无论是分公司还是子公司或者是办事处，尽管总公司拥有道路运输经营许可证，但分支机构还需要重新申请。而这样的问题存在已经不是一两年了。“办理道路运输经营许可证，我们曾想先用总公司车辆过户到分支机构，许可证办下来后再由分支机构过户回总公司，但遇到年检时分支机构没有车辆，道路运输经营许可证则将被取消。有时候，分支机构的车辆只能闲置。”束庆军对此十分无奈。

事实上，相似的问题同样困扰着快递企业，快递企业所纠结的证件叫做“快递业务经营许可证”，与道路运输经营许可证不同的是，前者本只需备案即可，但现实情况却并非如此。一家快递公司的负责人告诉《现代物流报》记者，企业总部通过取得快递业务经营许可后，公司分支机构却不能直接使用，还需要地市一级邮政管理部门进行前置审批，对新设分支机构车辆、场地、人员等进行审验，审验后分支机构凭总部许可及分支机构名录到当地工商主管部门登记才能取得快递业务经营许可证，这期间耗费了大量时间。“快递企业网点设置多，这样的话十分麻烦。”

除上述证照之外，物流企业“进城证”难办也是一个老大难问题。“车多证少”导致物流企业“吃不饱”，进而影响物流效率与企业效益。尽管这一问题屡见报端，但像其他办证难问题一样，至今仍然不能得到有效解决。

审批效率低

“各类审批和许可项目较多、重复审批、审批效率低等现象确实存在。就我们企业来说，这些现象分散在不同地区的各个工作节点上。”顺丰速运有限公司公共事务本部相关负责人辜谦这样告诉《现代物流报》记者。

可以看出，除办证难问题外，物流企业还被行政审批上的一些其他问题所困扰着。以公路运输为例，每位司机都需持有车管所颁发的机动车驾驶证和运管所颁发的道路运输从业资格证，每辆货车都需持有车管所颁发的机动车行驶证和运管所颁发的营运许可证。“四证”不能离身，成为货运司机的日常状态。

对于上述情况，多位物流业界人士对记者表示，这样的做法，有重复审批、多头管理之嫌。山东速恒物流有限公司总经理吕宜真认为“司机拿到驾驶证时，中型、大型、重型货车为B2驾驶证，半挂、全挂车为A2驾驶证，说明司机已经有驾驶相应车型的资格，为什么还需要办一个从业资格证？这有点说不过去。”

所谓道路运输从业资格证，是司机通过交通部门道路运输有关知识、技能考试合格后核发的一种证件。也就是说，取得机动车驾驶证是获准驾驶相应机动车的资格，要取得道路货物运输驾驶员从业资格，还需经过驾驶员职业道德、运输法规、业务知识和职业操作技能等的培训，经设区的市级道路运输管理机构考试合格。“证件多也就多了，但比如从业资格证，每年都需要驾驶员回到诚信档案所在地办理诚信考核，两年还有一次继续教育，常年身处异地的司机不得不抽出时间来回跑，为一个诚信考核而奔波，耗费了巨大精力。”常年跑货运的司机李师傅这样告诉记者。

行政审批效率低下同样令物流企业有苦难言。某大型物流企业曾经遇到过这样的情况该公司打算在某地开设分支机构，但去做工商登记时被告知先去办理道路运输经营许可证，但到当地交通主管部门后又被告知必须先做工商登记注册，才能办理道路运输经营许可证，企业被推来推去，不知道要先进哪个门。该公司副总裁告诉本报记者，最终企业只能先去办一个道路运输许可备案，即一张临时证，再去工商部门登记注册取得营业执照，然后才能持营业执照顺利办下正规道路运输经营许可证。据介绍，这样一套流程，没有一个月完成不了。

北京春溢通物流有限公司也遇到过这类情况。该公司办公室李主任告诉《现代物流报》记者，2009年9月1日北京试行“营改增”，公司成为试点企业。当年北京发文设立营改增财政扶持资金，试点企业可按月度进行申报，财政扶持资金按季及时预拨至试点企业。但直到2014年，企业也没有拿到相应补贴。“打电话过去问才知道，审批上需要一个流程，这说明一是行政审批效率低，二是流程不透明。”