反思：毒快递的病源与治理（一）

2013年11月发生的因快递企业违规寄递危化品导致一死九伤的 “毒快递”事件已成为我国快递发展史上一个标志性的事件。其社会背景是快递服务普及到各行各业与千家万户，成为了社会运转与百姓生活的重要组成部分。所以，毒快递及各类安全事故的频出一方面严重损害了快递物流业的声誉，引发了公众的忧虑。另一方面，它又可能成为快递业痛定思痛，化危为机的一个历史性的转折点。

经过连续的高速发展，国内快递业就像一个带病作业、一路奔跑的快递员！我们不能再以牺牲质量与安全，来换取人民并不满意的增长了！太需要实事求是地剖析过去，找出导致快递业不协调、不可持续发展在体制、机制上的病因；找到解决快递业带病运营、消除安全隐患的根本之道！

反思一快递业的发展观、政绩观有偏差。

近年来以业绩和增速论英雄成为导向，促使快递企业为拼市场而忽视安全与服务质量，加剧了业内的乱象丛生。其本质是唯GDP挂帅的发展观、政绩观在邮政快递业的不良反应。

确保快件的安全递送，原本是全球快递业自诞生以来就必须要放在第一位的基本操守，也是快递经营者、从业者起码的常识。才有了以“安全、准确、快速、方便”等准则作为中外快递企业普遍奉行的宗旨。但如今我国严酷的现实，却是快递安全成了业界与消费者的一种奢望！甚至要以生命为代价！如果说快递业的政绩、市场业绩是一系列数字的话，那么确保安全就是打头的那个1，一旦没有了1作保障，后面业绩有再多的0也将变为无效，甚至危害更大。

现阶段的我国，以政府主导发展经济的模式决定了行业有什么样的政绩观、发展观，就会有什么样的行业政绩行为，行业企业也必然上行下效。近年来，受到一些地方、部门盛行唯GDP挂帅的政绩观的影响，邮政快递业从主管部门到各类快递企业，普遍以业绩和增速论英雄的政绩观成了发展导向和“指挥棒”。例如，在主管部门近年来的报告里，最强调的是抓机遇，做大做强市场，完成发展高指标，津津乐道于已经有多少个月保持了同比XX%的增速，继续取得了高于GDP两倍的增长速度，等等。在官网上，你能看到“月度全国分省规模以上快递服务企业业务量和业务收入情况表”、“月度全国快递业务量前50位城市情况表”，而作为政府监管快递业安身立命的安全与服务质量的情况，在上述的“情况表”中却没有位置。凡此种种，不能不说在一定程度上鼓励了地方监管部门和快递企业重经营业绩，助推了行业内片面比拼市场份额、争比增速的倾向，忽视了安全与规范服务，牺牲了合理的效益。当丢掉了确保安全的前提，偏离了以提高服务质量与效益为中心的运营正轨，就成了一路跌跌撞撞，病态的、带血的、甚至是有毒的快递业了。

反思二快递行业监管存在制度性缺陷。

缺乏安全指标的考评与问责制，导致懒政滋生。使监管快递安全这一高压线变成了可伸缩的松紧带。官员们对于安全事故频出的失职既不担责也不必向公众道歉；太平官照当。

邮政监管部门是邮政与快递业发展好坏的法定第一责任人。《邮政法》规定，各级邮政管理部门对邮政市场（含快递市场）实施监督管理。，由于缺乏考核各级官员监管本地区快递市场服务质量、保证安全运营等职责的可操作性指标与奖惩办法，不实行问责制与末位淘汰制度，决定了太平官们守土难有责，法规难落地，监管难到位。人们看到，不少官员的工作方式以一般号召、转发文件和走过场式的检查为常态，出了重大快递安全事故多是被动监管，且只处罚当事企业，官员们却不用为失职而担责。懒政思维的通行，使官员们多强调监管的客观困难，还束缚了想有作为的官员守土尽责的积极性与创造性。

反思三快递业的生存环境恶化。

市场缺乏正常发展的保障机制，导致快递业主体的民营快递经营普遍困难，发展乏力而难以重质量、保安全。

我国快递业是开放、竞争性的服务市场，政府作为维护市场秩序的守护人，主要职责之一就是优化市场发展环境，通过服务各类企业，促进公平竞争，优胜劣汰，推动可持续发展。所以《邮政法》规定，各级邮政管理部门对邮政与快递市场的监督管理，应当遵循公开、公平、公正以及鼓励竞争、促进发展的原则。《决定》更是要求理顺政府与市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

，重组的监管部门与新《邮政法》实施虽然均已数年，上述职责的履行仍然严重缺位。例如，在公平竞争方面，长期以来邮政快递与非邮政企业尤其民营快递之间同业不同策的问题突出，业内普遍希望监管部门能够有措施来加快落实《决定》关于“坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定”的要求。再如，快递市场环境的恶化。快递业发展环境优化的标志，从企业看，应当是多数快递企业在市场机制的作用下，能够获得正常发展，并且积蓄可持续发展的能力。从行业看，应当是快递业的发展速度、运行与服务质量、行业效益提升三者的有机统一。近年来伴随高速增长的，却是快递业的普遍困难与效益低下。

统计显示，我国快递的件均收入已经由2007年的28.6元下降至2013年的15.8元，尽管快递市场规模不断扩大，但快递件均收入却仅为7年前的一半(还未剔除同期的通胀因素)，显示了快递业的整体效益呈严重下滑态势。面对运营、用工、土地、资金和被乱罚款等各种刚性增加的成本，部分企业的无序竞争、相互杀价等非理性行为，主管部门的宏观调控措施乏力，没有能够依据价值规律指导快递市场的供求关系，国内快递市场的价格机制长期没有理顺，价格机制失灵，又无有效的对策，使得近年来许多快递企业的服务价格经常性地低于企业运营的实际成本，作为市场个体的企业只能被动地接受市场价格的波动以及自发性的被动调整；业内所流行的“谁涨价谁先死，谁不涨价谁等死”的说法正是对快递市场环境恶化的无奈表白。快递业的平均利润率被迅速摊薄，曾经让人羡慕的15%的快递业平均利润率如今已降至3%以下，快递业不仅变为微利行业，部分企业甚至要靠投融资维持，有些则净亏损，连维持简单再生产都困难，何谈适应新形势，投资安全、培训、管理升级、严格奖惩等诸多工作呢？可见，生存环境恶化是导致民营快递群体事故频发在经济上的主要原因。（未完待续）

(作者系中国交通运输协会快运分会副秘书长)