反思：毒快递的病因与治理

反思四人命关天却处罚很轻，需要修法，提高快递事故的惩处成本

同样是出了人命，如果乘坐飞机、火车，死者起码要获赔几十万元！而反观毒快递案，虽然导致一死九伤，成为快递业最严重的快件致死伤事件，负面影响又迅速扩散至国内外，依据《快递市场管理办法》，山东邮政管理部门仅能予以当事快递企业2.8万元的行政处罚，而对于公众关心的对快递死亡消费者及其家庭的赔偿，对其他中毒受伤人员的赔偿却至今没有说法与报道。

对照该《办法》，涉及快递服务损害了用户利益的法律责任条款，只有第四十条“经营快递业务的企业违反快递服务标准，严重损害用户利益，由邮政管理部门责令改正，处五千元以上三万元以下的罚款。”找不到可以对应的快递导致消费者死伤的赔偿与承担法律责任的条款。如何让快递企业重视安全？ 

反思五快递业初级发展阶段的特点与企业的安全意识淡漠、管理混乱

目前我国快递业仍处于发展的初级阶段。虽然中国邮政通过与万国邮联合作，从1980、1984年就先后在国内开办了国际、国内邮政快递业务，并于1985年成立了政企合一（一套人马，两块牌子）的中国速递（管理）局暨中国速递服务公司；外资快递企业也于改革开放初期的1979年经批准进入我国物流与国际快递市场，但主要满足在华外资企业的国际物流与国际快递需求。对于普通老百姓来说，大规模地使用快递服务是在上世纪九十年代中后期民营快递蓬勃发展了才开始的。2001年中国加入WTO时对开放快递服务做出了承诺与规定；2007年改革邮政体制，初步实现了政企分开、政资分开；2009年新修订的《邮政法》才赋予遍布城乡、长大成人、已有几十万之众的“黑快递”们（民营快递）以“准生证”；近年来随着国内消费增长，电子商务兴起，网购大潮带动了快递业的持续发展。但从整体看，快递业仍然带有起点低、发展快、规模大、效益差、政府职能转变不到位、改革相对滞后、市场体制机制不健全、市场秩序不规范、服务较差、诚信不足、发展不平衡等初级阶段的特点。

其中，快递的安全问题日益突出。除了行业监管不力、多数快递企业困难等客观原因外，也必须深刻查找作为市场主体的快递企业自身的主观原因。客观地说，国有快递企业与外资快递企业由于有资金的保障和长期的从业经验，从快件接收、分拣到投递全过程的安全意识、安检设施的投入、培训与企业整体素质、处理问题快件的程序与经验等方面，明显好于多数民营快递企业。而多数以农民起家是民营快递企业，员工又以文化程度较低的农民工为主，为了争生存，从管理层到一线快递员普遍更重经营、业绩而忽视安全。企业经营较为粗放、部分管理较为混乱，内部纪律松弛，对加盟制企业的管控能力弱，安全意识淡漠、安全知识与安全专业人才匮乏，安全培训滞后，奖惩制度中缺乏快件安全的指标，收件开箱验货制度不落实，事故报告不及时，等等。以这次圆通快递网络山东加盟公司的毒快递案为例，由于缺乏安全意识，在卸货时快件已发生化学品泄漏、有员工中毒的情况下，既没有在第一时间上报主管部门和报警，又擅自处理和继续投递受污染的快件，多次贻误了挽救的机会，导致“夺命快递”悲剧的发生。也成为了快递业安全普遍不规范的典型写照。

反思六对于小件危化品类快递的市场需求，应当“给出路”

对毒快递的事后调查表明，先后有多家化工企业、快递企业曾多次违规收寄了小件危化品，所幸在运输和递送过程中没有发生泄漏。今年1月在中央电视台《新闻调查》栏目推出的追踪毒快递事件专题报道中，面对记者的询问，当事化工企业负责人无奈地表示，目前具有危化品运输专业资质（许可证）的物流企业只承接大批量的危化品运输业务，而不受理诸如化工样品、小件危化产品，因为运输成本不划算。但对于化工企业来说，这些小件发货又是企业生产的一部分。没有办法的情况下，才隐瞒产品情况，以快递的方式来解决。据他推测，全国化工同行们也多是这么解决的。

如果换位思考，我们能否化危为机呢？我认为起码有三点反思。一要看到危中有机。毒快递事例从反面说明了全国化工产业及相关行业的小件化工产品快速递送是一个可观的、有待开发的快递物流服务市场。化工产业是重要的工业产业之一，与社会生产和人民生活息息相关。目前我国正处于工业现代化发展的中后期，化工产业起码还有十年以上的稳产高产期。，今后除了要继续规范大批量的危化品物流业务外，同样需要重视开发小件化工类产品快运的市场通道。二要反思法规、制度的缺陷。治理危化物品的寄递需要堵疏结合。为了快递安全，现有的禁止快递企业寄递危化物品的规定是必要的，但属于“堵”的思路，而社会生产和人民生活有这方面的市场需求，就还需要有“疏”的思路。既然大批量的危化品运输可以是合法的，为什么小件危化品的运输却只能以非法论处？！三要看到快递企业有能力承担危化物品快递业务。如这次事后调查表明，多家快递企业能够将收寄的小件危化品安全送达用户。所以，要想从根本上杜绝小件危化品的运输隐患，就需要“给出路”。

治理思路一调整快递业的政绩观，切实转变政风

《决定》要求，完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向；要改革政绩考核机制。着力解决“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题。再结合去年12月中组部印发的改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的《通知》要求，快递业确实需要调整政绩观和转变政风了。

新的快递业政绩观，应当反映新时期政府转型的职能，体现全面建成的小康社会对未来快递业的发展要求，体现快递业作为新兴服务行业的特点。在控制合理增速的，回归以提高行业的服务质量与效益为中心的发展正道上来。

转变政风。例如，应当建立各级快递监管部门领导班子成员深入基层、联系群众的具体制度，并列为考核内容。建议各级监管部门领导班子成员与较困难的基层快递企业实行联系点的制度，与任期挂钩，一定数年地跟踪调研、指导与帮扶；有助于各级官员立足一线，掌握实情，以点带面，改进作风，推动全局。

与时俱进的快递业新政绩观及其新的监管考核体系，不可能是少数官员闭门造车的产物。应当走群众路线，广泛听取意见，集正能量之大成。才能指导未来快递业的科学发展，也才能够经得起实践与历史的检验。（未完待续）

（作者系中国交通运输协会快运分会副秘书长）