快递存在安全隐患 呼唤监管“升级”

　　一是行业供应能力滞后于刚性市场需求。除EMS和几家大的民营企业外，行业内普遍存在人工分拣，分拨中心少，处理场地局促，招工难、员工少等等问题。而当前快递市场基本是以三倍于GDP的速度发展，快递行业服务能力弱、水平低、质量差的问题将在一个发展周期内长期存在。

　　二是法规、规章建设滞后于行业发展。新《邮政法》直到2009年才出台，市场准入、许可经营、操作规范、技能资质鉴定、企业分级管理也才相继出台。

　　三是市场监管实施滞后于监管政策法规出台。尽管我国出台了一系列市场监管法规、规章，但地方邮政管理部门监管力量几乎是空白，有监管执法资质的更是寥寥无几，诸多规范难以落地。

　　四是安全监管滞后于市场监管。近年以来，行业内安全工作基本处于“头疼医头、脚疼医脚”的阶段，缺乏普遍性、长效性的监管机制。

　　安全形势不容乐观

　　一是就政府职能部门而言，管理缺位必然导致安全监管保障难以落实。目前国家和省两级邮政管理部门主要精力都在宏观政策引导、公平有序竞争和完善快递服务评价体系、加快总量递增上。微观企业的安全监管基本处于松散和无序状态，企业经营场地、经营内容、从业人员变化，以及开关、搬迁、变更等基本无暇顾及。

　　二是就行业发展特点而言，先有市场后有规范必然导致快递企业安全的投入保障难以落实。在巨大的市场需求刺激下，快递企业在缺乏政策限制与引导的环境中，普遍将扩大业务规模放在首位，安全投入被普遍压缩掉，安检流于形式。

　　三是就行业发展阶段而言，单一劳动密集型行业必然导致全程、全网安全的信息化监管难以落实。公安机关面对诸多的快递企业和海量的快递服务用户，对使用邮政服务和快递服务的用户信息难以全面掌握，特别是难以对重点人、机构、群体进行有效侦控。而现实情况是很多快递企业超范围经营邮政专营的信件业务，除EMS外的所有企业用户信息都作为商业机密对包括公安机关在内的监管部门设置了信息壁垒。

　　四是就行业成本控制而言，人力成本偏大必然导致从业人员素质低、流动性大，人员安全保障难以落实。据调查，自2010年起，特许加盟民营快递企业的用工成本逐年上涨，而且每年人员需求的增长率在30%以上。目前快递企业中“80后、90后”占到95%以上，并且90%来自农村，他们文化程度低，多是独生子女，缺乏吃苦耐劳的精神。这一群体对工作条件和居住条件以及文化娱乐的要求较高，而快递企业的低成本的运作模式难以满足他们的需求，导致员工流失率很高，部分企业员工流失率在50%左右。这些熟悉快递行业操作流程，有频繁无序流动的人员逐渐成为违法犯罪分子拉拢腐蚀的高危人群。

　　五是就个体企业而言，利益多元化的加盟经营模式必然导致安全制度保障难以落实。特许加盟商在自己的经营区域内各自为战，独立核算，利益最大化是唯一追求，运营机制普遍不完善，招聘廉价劳动力、不培训就上岗、不投资安全监控装备和防护设施等问题普遍存在。实际操作中，很多一线速递员为了多揽件，对严格要求的收件验视制度不可能认真执行。

　　六是就服务对象而言，通行的代收代签制度必然导致公共安全保障难以落实。近期，笔者走访了部分党政机关、企事业单位和高校发现，都不同程度地存在着代收代签现象，有的单位对个人邮件要求个人签收，对寄到本单位内部部门的“公务邮件”基本不核实情况，而是先行签收再通知相关部门领取。这些在各地党政机关、高校等内部单位的门卫室内已是司空见惯，随处可见代收的、未来领取快件包裹，一旦涉核、生、化、毒，对公共安全的破坏后果不堪设想。

　　一是优化信息预警。协调邮政部门，将使用邮政服务和快递服务的各快递企业用户信息库，与公安机关情报信息系统相衔接，实现相关人员快递服务历史信息的集成检索和即时信息的同步报警。，公安机关结合本地情况采取多种形式，建立定期通报制度，向各有关部门和经营者通报本区域内行业、场所的治安状况和法律、法规等。

　　二是严格安检标准。邮政、公安等部门制定相应监控、透视设施建设规范，并以此抬高准入门槛，作为市场准入的必备条件。公安机关对照规范标准实施专项监督检查，达不到规范要求的一律不得进入市场参与经营。，公安、国家安全机关在企业没有阵地，漏洞很大，可考虑通过强化立法，纳入快递企业准入安检设施规范，抓紧解决。

　　三是发挥协会作用。加强与快递协会的沟通、协作，及时通报发生在行业内的治安状况和经营者、从业人员现实表现，听取协会组织对治安管理工作的意见、建议，逐步形成公安机关依法监管，协会组织负责日常管理和行业经营者自律的工作格局。对快递行业安全隐患较为突出的现状，建议相关部门及时出台相应行业规章制度，规范经营管理。

　　四是加强部门协作。强化工商、公安、邮政等部门的协作配合，定期进行安全检查，指导企业建立、健全各项安全规章制度和落实安全防范措施，对经营者和从业人员开展治安培训，及时发现和消除治安隐患，纠正和制止违规行为。依法打击和查处发生在企业中的各类违法犯罪活动，大力宣传侦破的典型案例，以震慑违法犯罪分子。文化、信息产业等部门加强网络监控，加大对淘宝、拍拍网等网上商城的巡查力度，及时发现并打击恶意出售“单号”的违法卖家，在各大门户论坛布建网上信息员，及时向公安机关举报相关线索，以提升精确的打击力。（作者单位山东省惠民县公安局）