公路印钞机将整治 物流税费或将调低

　一场整治“公路财政”的战役在打响。

　　5月底，钓鱼台国宾馆，一场大型物流论坛即将举行。据了解，该会议主题是破解物流顽症，目前国家发改委、商务部、工信部、铁道部、交通运输部等部门有关领导，以及来自物流、仓储、货运、交通运输四大协会会长，都在邀请之列。

　　整治公路印钞机物流税费或将调低

　　该会议的举办与目前央视多个频道对物流成本进行深入报道直接有关。调查发现，目前全国部分蔬菜价格出现离奇现象，比如田地5分钱一斤的西葫芦，到了超市就要1元一斤，涨幅为20倍左右。

　　采访中相关人士向记者证实，央视在进行该报道时与相关政府部门进行了沟通，预计政府部门在近期将出台物流振兴规划细则，并举办大型论坛进行深入解读，“只等国家公布上述细则后，最快可能在月底举行大型论坛。”一位负责上述策划的人士对记者说。

　　此前，有关交通物流的多个协会纷纷建议大幅降低税费和公路收费。发改委设想，物流行业目前执行的营业税征收变为增值税，有协会建议增值税税率设为5%；通过延长道路通行费收费期限，来降低通行费收费标准，减轻企业压力。

　　中国蔬菜流通协会副秘书长陈明均更是大胆提出，有关物流的多个环节，比如公路，农贸市场等都应该定义为公益性质，不收管理费，“既然农民种地都可以补贴，要降低最终农产品(17.60,-0.23,-1.29%)零售价格，为何农贸市场就不该国家补贴？！”他反问。

　　物流税费或大幅降低

　　据本报了解，目前最新的政策进展是，国家发改委对物流振兴规划的细则制定已进入尾声。

　　正是出于降低蔬菜以及其他各种产品物流成本的考虑，国家发改委已经初步确定将物流行业营业税改变为以增值税征收，确定的还有大幅降低公路物流收费；有关物流行业的土地使用费也将大降。

　　而当中的关键，正如此前发改委有关人士指出的，用增值税扩围来解决物流行业税收，这里面涉及下一步物流业增值税税率定多少的问题。

　　如业内所熟知，目前物流业运输类（装卸、搬运等）的营业税税率为3%，服务类（仓储、配送、代理等）的营业税税率为5%。

　　据了解，目前国家发改委正在试点，将上述两率统一为3%。

　　此前相关协会在上报国家发改委信息时，建议在实施物流业增值税代替营业税时，增值税税率应该定在5%，否则高了会亏损。

　　而最终税率会如何，采访中一位不愿透露姓名的专家指出，发改委将在各种声音间进行平衡，“不管是物流增值税率定为5%，10%，还是15%，目前都需要仔细测算。要达到5%，有些难度”。

　　在税率计算的细节上也是难题。

　　中国仓储协会秘书长孙杰就告诉记者，仓储业实施增值税的测算就是难题。他直言，如果有进出项（比如小麦购进，做成馒头），可以计算出增加值了；而仓储有时没多大进项，类似理发一样，很难算增值部分。

　　对于物流成本中的一块——高速公路收费，交通部门也在研究解决办法，其对策将是延长收费时间，降低收费价格。

　　中国交通协会秘书长索沪生就公开建议，降低部分道路通行费，特别是进一步对一些与民生密切相关的公路客货运输企业，在通行费上予以一定倾斜。

　　，考虑到目前相当一部分公路不是由政府全额投资兴建，而是按照“借贷修路”的思路建设，对这部分公路，总体共识是建议加紧研究通过延长道路通行费收费期限，来降低收费标准的可能性。

　　“，鼓励有条件的地区实行道路资产证券化，通过债转股和发行中长期道路建设债券等措施，缓解目前道路维护和财务费用的压力。”索沪生此前在全国交通运输和物流运行态势分析会上说。

　　中国物流协会此前也建议，已经到期的公路收费应该停止收费，即将到期的也应该减少或者不再收费；少数不得不收费的，可以延长时间降低收费标准。

　　域外经验也可以借鉴，中国蔬菜流通协会副秘书长陈明均不久前在美国、加拿大出差，他发现十几天的行程中，只有一段很小的距离收费。这使他联想到，中国目前的财力已经足够强大，应该考虑逐步取消公路收费。

　　“公路本身属公益性质，不能以此作为收费工具。同样各种农贸批发市场，零售市场，都应该由政府来组建，取消各种收费，降低农产品成本。”他说。

　　一个可喜的消息是，政策层面也在衔接。

　　据了解，制定中的物流振兴规划实施细则中的具体规定将与其他相关政策进行衔接，比如其中之一就是最近关注度颇高的蔬菜流通部门。

　　此前，国家发改委已经完成了蔬菜产业发展规划，并将于5月16日讨论该规划。

　　收费罚款推高物流成本

　　采访中记者了解到，物流税费降低的呼声，并非今天才有，过去几年发改委一直在力推物流振兴规划细则的出台。

　　一个背景是，国家发改委等部门早在09年制定完成物流振兴规划后，就一直在编制上述规划的细则，而两年过去，该细则迟迟未出台。

　　今年年初，该细则上报决策层。一位参与该细则的知情人士介绍，当时决策层的看法是该细则对于物流行业的成本降低，影响不大，细则对于各相关成本的了解，还很不够。

　　于是进一步的调研和修订展开。

　　政策制定部门意图更广泛征求各方意见。

　　5月4日，国务院参事农林组召开了蔬菜流通问题座谈会，多名国务院参事，以及国家发改委、农业部、商务部，以及地方省市的参事和专家参与了上述会议。

　　中国农业大学经管学院教授安玉也是其一。他告诉记者，现在各方对超市、餐桌价格贵的认识已经比较一致，过去的一个看法是认为流通环节过多，导致蔬菜价格高。

　　这方面的认识，在央视记者刚刚进行的调查里充分展示。最先田地里5分一斤的西葫芦，到达北京五环的新发地批发市场，加上运输费和市场费，每斤西葫芦的批发价格变成了2.5毛；再运输到四环的岳各庄批发市场，批发价每斤变成3.5毛；如此再往各零售市场销售，最终菜价达到1元一斤——价格从源头到餐桌，涨了20倍。

　　，安指出，价格畸高，不能仅怪流通环节，实际上，多个环节并没有挣到多少钱。

　　根本上，安介绍这背后是我们的管理有问题，管理所付出的高额成本需要尽快降低，“比如菜农从批发市场运菜到农贸市场，必须用改装车运输，因为货车不允许进城。改装的面包车运输蔬菜，又容易被罚款。一个侧面可看出，政府部门只是考虑到方便管理，但并未综合考虑蔬菜到底该怎么运输，运输车辆是否需要规范等问题”。

　　，可见的一个直接事实是，由于北京交管部门规定拉菜货车只能在晚上12点半到凌晨6点半上路，否则将罚款；故很多菜农不能在比较便宜的菜市场批发菜品，而只能去进更贵的批发农产品，成本自然由消费者承担。

　　，公路的罚款到底对于物流成本影响多大，仍难以最终确定。根据央视的报道，目前公路的罚款年达到4000亿。而除了罚款外，各种名目的收费难以计算。

　　中国交通协会秘书长索沪生判断，根据对运输企业的了解和测算，目前公路运输中燃油费用占总成本的第一位，为40%-50%，而占比第二位的就是道路通行费用，为30%左右。

　　安进一步指出，一些额外的管理费也要考虑取消。他介绍，在国外农贸市场都由政府投资，并不存在收费问题，中国的农贸市场是谁投资，谁收费，没有考虑到市场的公益性质。