聚焦全国政协委员、国家邮政局局长马军胜的两

2015年上半年，全国空白乡镇邮政网点补建将全部竣工并投入运营，按期完成《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》确定的邮政服务“乡乡设所”目标，但补建网点的可持续运营还存在一定困难。为此，全国政协委员、国家邮政局局长马军胜建议，加强对空白乡镇补建邮政网点的运营保障，使补建邮政网点能有效发挥基本公共服务设施的作用，确保政府投资快速转化为实实在在的公共服务供给能力，促进农村经济的发展和繁荣。

市场失灵处 政府作为时

党的十八大明确把“基本公共服务均等化总体实现”作为全面建成小康社会的目标之一，十八届三中全会也提出要加强和优化公共服务，弥补市场失灵。李克强总理在十二届人大三次会议上所作的政府工作报告，也多次提及要增加公共服务、公共产品和服务供给，提高供给效率，并指出“这既能补短板、惠民生，也有利于扩需求、促发展”。

为促进基本公共服务均等化，《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》确定了邮政服务“乡乡设所”的目标，国家基本公共服务体系“十二五”规划也将邮政服务“乡乡设所”纳入基本公共服务重点任务。

显然，空白乡镇邮政网点补建与邮政普遍服务均等化之间有直接关系，没有网点何谈均等。对于邮政管理部门而言，它既是一个很高的目标，也是一个严格的要求。自2010年开始，中央和地方各级政府共同投资实施空白乡镇邮政网点补建工程，计划在全国8440个乡镇补建邮政网点，截至2015年2月底，全国建成并运营的网点已达6710个。

年亏18万元 网店运营之困

由于补建网点大多处于地理位置偏远、经济落后、人口输出型地区，建成运营后的业务量也可想而知。统计数据表明，部分补建网点开业运营以来，由于业务量小、业务收入少，加上运输、投递等环节的支出，给基层邮政企业带来了增量亏损。

譬如，青海省海东市民和回族土族自治县松树乡邮政营业网点自开办近一年半以来累计营业收入仅为785元；而与松树乡网点开业的乐都县寿乐镇网点，虽然实现了1.35万元的收入，但同样远远无法支撑网点的正常运转。

据邮政企业的初步测算，平均每个补建网点每年的人工费、邮运费、折旧费以及日常运行费等支出约为21万元，现阶段平均每个网点每年亏损约为18万元。

绝大部分补建网点要想实现扭亏为盈，还有较长的路要走。补建网点的持续运营在资金保障上还存在着现实困难，一定程度上影响了基层邮政企业运营的积极性。

加强多方联动 扎根农村电商

尽管短期内补建网点的运营困难不容回避，但马军胜指出，从长远来看，我国正在大力推进城乡一体化建设，农村的进步发展是历史的必然，农村是个巨大的潜在市场。

邮政服务对扩大内需、创造需求、促进商品流通的作用是巨大的，对促进农村经济发展和繁荣的长远意义不可小觑。《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》提出，要推进农村电子商务发展，积极培育农产品电子商务，鼓励网上购销对接等多种交易方式。补建网点对于解决农村电商发展“一公里”问题具有显著意义，是落实上述指导意见的良好举措。

以英国为例，其国土面积仅24万平方公里，却拥有11800家邮局，英国政府给予6.4亿英镑的资金支持，其中有2000万英镑是专门用来支持农村和偏远地区邮政网络的建设。可见，邮政网络资源是宝贵的，是有潜在价值的。，解决好补建网点持续运营难的问题，国家有必要进一步加强政策和资金扶持，加大对补建网点运营的保障力度，而邮政企业克服眼前的困难，坚决把网络布局延伸下去，主动把各项邮政业务开办起来，一定会赢得未来。

，马军胜建议，一是由财政部追加补贴保基本运营，按点补贴促补建网点持续发展；二是由银监会出台支持政策，允许有条件的补建网点代办邮政储蓄业务；三是邮政企业应积极开拓多种业务，提供多种便民服务。