2016年商务工作年终综述之 发挥世贸核心成员作用

2016年，商务部全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院的统一部署，商务部积极推进多边贸易谈判，维护和加强多边贸易体制，深入落实自由贸易区战略，推动国际治理体系改革完善，为国内发展营造有利外部环境。

积极发声，建设性引领多边贸易谈判进程。2016年，中国积极发挥在多边贸易体制中的建设性引领作用，提出中国方案，贡献中国智慧，得到世贸组织成员和总干事高度评价。从1月达沃斯世贸组织小型部长会议提出“团结工作计划”倡议，到二十国集团（G20）系列会议推动“三项共识、两点建议”，中方倡导的团结互信，增强紧迫感，支持多边贸易体制，推动多哈剩余议题谈判，开启电子商务、中小企业、投资等新议题探索性讨论等主张，成为G20杭州峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、金砖国家领导人会议等多边重要会议成果文件的关键要素。

在10月奥斯陆世贸组织小型部长会议上，中方率先提出关于2017年第十一届世贸组织部长级会议的成果方案，呼吁将粮食安全公共储备、反倾销反补贴、服务国内规制、电子商务、投资便利化等议题作为会议成果，并于11月向世贸组织提交电子商务议题中方提案，有力推动了多边贸易谈判的势头。

，积极推动环境产品贸易自由化谈判，应对全球气候变化问题。商务部严格按照党中央、国务院授权，深入参与世贸组织框架下的《环境产品协定》谈判。在7月G20贸易部长会上，中、美、欧等主要谈判参加方就谈判路线图达成共识。在中方与其他谈判方的共同努力下，各方在9月杭州G20峰会前达成了谈判着陆区共识，并在峰会上进一步就推动谈判发出积极信号。为落实峰会共识，中方在2016年下半年与其他谈判方展开了密集磋商，特别是在年底举行的《环境产品协定》部长级会议上，中方始终以积极、建设性态度参与磋商，不断呼吁各方相向而行、妥善解决核心关注，为推动谈判做出了巨大努力。

坚守规则，全力维护多边贸易体制。《中国加入世贸组织议定书》第15条对我国企业反倾销调查“替代国”做法的有关规定于2016年12月到期，根据世贸组织规则，该条款到期后世贸组织成员在反倾销实践中不应再对我国使用“替代国”做法，但美欧日等成员刻意混淆概念，将履行第15条义务与所谓“市场经济地位”、产能过剩等问题挂钩，拒不履行其多边义务。今年以来，商务部积极开展对外交涉，严正阐明中方立场，坚决反对少数成员肆意曲解世贸组织规则、破坏多边贸易体制的行为，要求世贸成员严格按照承诺如期履行第15条义务，信守国际条约，维护多边贸易体制的权威性和严肃性。在条款到期后，我及时将美、欧不履约行为诉诸世贸组织争端解决机制，运用世贸组织法律手段捍卫自身的合法权益。

周密筹备，成功接受世贸组织对华贸易政策审议。2016年7月，世贸组织对我进行第六次贸易政策审议。这是中国经济进入“新常态”和“十三五”开局后的贸易政策审议，共有34个成员提交近2000个书面问题，涉及中国经济贸易体制和政策措施的各个方面，提问成员和问题数量再创世贸组织审议之最。

针对成员的广泛关注，商务部精心组织，未雨绸缪，借此次审议作为宣传中国全面深化改革扩大对外开放的舞台。商务部牵头贸易政策审议部际工作组75个成员单位和常驻世贸组织代表团进行了长达14个月的精心准备，与秘书处会谈70余场。认真撰写《中国政府政策声明》，深入分析世贸组织秘书处起草的《中国贸易政策报告》初稿，研提修改50余万字评论意见。利用审议大会，全面系统介绍中国政府进一步改革开放的最新举措，对外释放中方坚定不移推进改革开放积极信号。美国、欧盟等59个世贸组织成员踊跃发言，对中国经济贸易体制和具体政策问题表达了关注。多数成员对中国深化改革、扩大开放的举措与成效给予充分肯定。

完善机制，稳步推进贸易政策合规工作。为进一步推进法制化建设，营造良好的市场环境，商务部稳步推进政策合规工作，积极筹备网上信息交流和监控平台，逐步完善工作机制。今年商务部完成300余项法律法规合规评估，组织召开两期全国贸易政策合规培训班，先后7次派员支持其他部门和地方举办贸易政策合规培训，协助内蒙古、江西、河南、山东等地方开展贸易政策合规评估工作。

与此，中方按期完成并提交反倾销反补贴和保障措施、金融危机应对措施等半年期常规通报，提交加入世贸组织以来首份地方补贴政策通报，并更新了2009年至2014年的中央补贴政策通报，获得成员好评。

扩大开放，加快实施自贸区战略。年初以来，商务部以“一带一路”为引领，积极推进高标准自贸区网络建设，深耕若干重点地区。今年6月，中国与欧亚经济联盟（以下简称“联盟”）经贸合作协议谈判正式启动。10月双方在莫斯科举行第一轮谈判，签署了谈判职责文件，并开始文本磋商。同月，中国与格鲁吉亚签署实质性结束谈判的谅解备忘录，经过三轮谈判和三次磋商，达成高水平开放承诺，填补了我在欧亚地区自贸区网络的空白。11月，中国与毛里求斯启动中国—毛里求斯自贸协定联合可研，为中非关系转型升级注入新动力。12月中国与地处“丝绸之路经济带”中心区域的摩尔多瓦启动自贸协定联合可行性研究，并于12月22日召开第一次专家组会议，为全面开展联合可研工作奠定基础，进一步助推“一带一路”建设。

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。商务部将深入领会十八届六中全会精神，突出主体责任，落实“一岗双责”，转作风，强队伍，勇担当，加强多边谈判人才培养，不断提高规则制定能力、议题设置能力和谈判统筹能力，积极推动世贸组织第十一届部长级会议取得具体成果，深入落实自贸区战略，稳步推进贸易政策合规审议工作，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。