“僵尸肉”事件倒逼食品安全改革

　　近日，有关“僵尸肉”的争论引发各界关注。

　　事情的原由是，今年以来，海关总署在全国范围内开展打击冻品走私专项行动，引发媒体报道。6月23日，有媒体记者在报道中，第一次提出“僵尸肉”的说法。随后，“僵尸肉”一词频见报端。

　　正值“僵尸肉”成为社会热议话题时，7月9日，又一媒体记者发称对“僵尸肉”新闻中涉及到的相关部门进行采访核实，采访结果表明“没有任何官方发布过查获所谓封存三四十年的肉”。

　　在涉事双方你来我往的争论中，把社会各界的视线聚焦到冷冻肉，乃至进口冷冻食品的安全上。对于这个事件，可谓众所纷纭，各有各的道理，公众也是一头雾水，却引发了社会对冷冻食品的担忧。

　　为了给社会各界一个交代，7月12日，食品药品监管总局、海关总署、公安部联合发布公告称，“国务院食品安全办会同海关总署、公安部、农业部、商务部、卫生计生委、质检总局、食品药品监管总局以及中央宣传部、国家网信办等部门对打击冷冻肉品走私、维护食品安全工作进行了研究。”

　　在这则通告中，瞭望智库研究员看到，在今年查获的走私冷冻肉品中，有的查获时生产日期已达四、五年之久，对所有查获的走私冷冻肉品，海关均依法予以销毁。这一通告说明，走私冷冻肉中确实存在生产日期已经很久的问题产品。

　　与此，食药总局还要求北京、天津、辽宁、上海、安徽、福建、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、云南等省（区、市）食品药品监管部门对行政区域内所有冷库进行排查，重点检查2014年以来承储冷冻肉品的来源、数量和销售去向，排查情况要于8月10日前报告食品药品监管总局。

　　从这里可以看出，打击冷冻肉走私不是一个部门的事情，而是许多中央部委都涉及的事情，可以说是“九龙治水”。在笔者看来，事情到这里如果结束了，未免有点遗憾，因为对于冷冻进口食品的管理制度，我国进口冷冻食品的安全情况，进口冷冻食品的营养成分等各方面，都仍然值得继续讨论，这样可以更好地推动我国进口食品的监管创新。

　　无独有偶，也是一年前的这个时候，据上海媒体披露，记者卧底两个多月发现，麦当劳、肯德基等肉类供应商存在大量采用过期变质肉类原料的行为。

　　据悉，上海福喜食品有限公司主要存在三大问题违规篡改生产日期的延期达一年、将过期或变质原料回炉后再生产，以及将次品混入合格产品中出售。可以说，上海福喜“问题肉”事件也是同过期冷冻肉有关。

　　，当前“僵尸肉”事件要从三个维度来看，有专家认为“僵尸肉”的提法并不严谨，在业界并没有定义，也没有这种提法；，走私肉即使是产品合格，行为本身也是违法的，应该予以严厉打击；，走私肉中很多都是过期肉或者来自疫情国家的，这些肉一旦流入寻常餐桌，监管起来很难，危害也是无穷的，应该强化源头治理。

　　关于冷冻肉的源头治理，在一些发达国家和地区有一些先进经验可循。比如发达国家对冷冻肉等“生物制品”的检验标准、流程明显严于其他产品，这既能保证食品的安全，又在一定程度上增加了进口食品的成本；，走私的冷冻肉由于缺乏生产、物流证明，走私原料就无法流入正规市场。

　　对于进口食品安全的监管，我国除了《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和《进出口食品安全管理办法》等法律、行政法规、规章的规定外，国家质检总局还制定了《进口食品进出口商备案管理规定》。

　　据悉，国家质检总局设在各地的出入境检验检疫机构（以下简称检验检疫机构）负责进口食品收货人备案申请的受理、备案资料信息审核，以及在食品进口时对进出口商备案信息的核查等工作。

　　，质检总局进出口食品安全局主要负责拟订进出口食品和化妆品安全、质量监督和检验检疫的工作制度；承担进出口食品、化妆品的检验检疫、监督管理以及风险分析和紧急预防措施工作；按规定权限承担重大进出口食品、化妆品质量安全事故查处工作。

　　除了质检总局外，国务院食品安全办、海关总署、公安部、农业部、商务部、卫生计生委、质检总局、食品药品监管总局等部门也都会涉及进口食品的有关工作。

　　正如一位食品安全专家所告诉笔者的那样，就“僵尸肉”事件谈论冷冻肉意义不大，这个事件的意义在于让外界聚焦我国进口食品的监管制度，目前的监管依然是“九龙治水”，有关改革并没有提上议事日程，如果由于这个事件，使得大家把目光聚焦到食药监管的改革，推动我国形成一套对于进口冷冻肉乃至进口食品的创新监管制度，也是有意义的。

　　两年前，国务院启动大部制改革，食药监管的“新政”就此拉开。 随着国家食药总局的成立，食品安全办的职责、质检总局的生产环节食品安全监督管理职责、工商总局的流通环节职责都划拨食药总局进行整合，国内食品监管“九龙治水”的局面得以缓解。

　　对此，一位省级食药局的副局长告诉笔者，这次“僵尸肉”事件的争论提醒大家，食品安全的链条已经日益全球化，我国的食品安全监管制度也应该进行创新，适应这一新的局面，能否把进口食品的有关职能从海关总署、质检总局等机构划归到食药总局统一管理，值得有关方面去研究。

　　（本文作者介绍新华社《财经国家周刊》主笔兼食品工作室主任。）