如何推进冷链标准的落地?

“在这种形势下，亟需标准的制定与执行来规范冷链行业，促其健康发展。这其中，推进各类标准的有效执行又是重中之重，因为只有标准得以有效执行才能发挥其价值，标准本身才有意义。”中国物流与采购联合会冷链物流专业委员会秘书长秦玉鸣对本报记者说。

◇标准遭遇执行难

目前，冷链标准主要分为国家标准、地方标准、行业标准、企业标准四大类。，又可分为强制性标准和推荐性标准。强制性标准由商务部、农业部、食品药品监督管理局等政府部门制定，属于必须执行的技术法规类别。推荐性标准由非政府组织，如行业组织、中介组织、标准委员会等制定。

冷链标准对于行业发展的重要性不言而喻。它为行业的发展指明了方向，冷链物流标准相当于为冷链物流各环节、各参与者指明了发展方向。

“，目前冷链标准体系的制定和执行现状令人堪忧。” 秦玉鸣说。

有关资料显示，我国目前已有冷链相关标准200多项，涉及设施设备标准、卫生标准和技术方法标准等9类。“在我国，相关冷链的国家标准有《冷链物流分类与基本要求》、《药品冷链物流运作规范》、《食品冷链物流追溯管理要求》等;地方标准有《食品冷链物流技术与管理规范》、《冻水产品流通冷链技术操作规程》等;行业标准有《易腐食品机动车辆冷藏运输要求》等。”秦玉鸣介绍说。其中，行业标准和地方标准更是不胜枚举。

虽然我国冷链标准很多，但没有形成科学统一的标准体系。国家标准、行业标准和地方标准相互交叉，这些标准在市场上往来冲突，企业对于执行哪一项标准模糊不清。正是这些名目繁多的标准容易让企业理不清头绪，执行变得难上加难。

一名不愿透露姓名的物流公司销售负责人告诉记者大部分冷链物流的标准多为推荐性的标准，不具有强制性，在冷链物流行业并不成熟的环境下，不具有强制性的标准对冷链物流企业约束力很低，指导作用很小。

采访中，秦玉鸣还强调，目前标准宣贯的力度不够，这也是导致标准执行情况不理想的一个重要原因。“冷链标准从来都不是制定、宣贯先后发生的过程，而是制定和宣贯发生的。由于宣传不到位，一些企业特别是小企业对冷链标准的关注度普遍不够”。

还有一种情况，业内专家向记者表示，“死标准”也是执行环节的绊脚石。“死标准”就是在制定的时候缺乏深入地企业调研，结果制定出的标准与企业、市场的需求不一致。这样的标准实操性差，市场适应性很弱，自然难以落实。

◇多管齐下促落实

那么，如何推进冷链标准执行?在前不久举办的国际冷链峰会上，来自国内外的业界专家对此展开了热烈讨论。

作为参加本次峰会的专家之一，北京物资学院日本物流研究中心主任姜旭在接受本报记者采访时表示，众多的冷链标准最终要由企业来执行，企业应根据国标制定自身的规范。而行业组织(冷标委)扮演连接政府和企业纽带的角色，把需求反映给政府，政府再带着需求制定标准，或者要求企业制定相关标准。

“标准及时制定后，必须有人去监管它的执行与落实，这样才能有效推进”。姜旭一再强调，不要以标准论标准，把制定标准当成任务，而制定完后却无人去管。对此，秦玉鸣也观点一致无论是国家标准还是行业标准，无论是强制性标准还是推荐性标准，有的企业，特别是小企业，为了利润最大化，无视标准准则。对于强制性标准，政府只有加强监管与处罚力度，才有可能确保标准执行到位，维护正常的冷链物流秩序。

除了监管之外，更不能忽视消费市场的作用。消费市场对冷链的要求是企业执行冷链标准的内在动力，当消费者不断增强对冷链重要性的意识，将迫使企业执行相关冷链标准。这是冷链标准长期顺利执行最理想的方法之一。在此次峰会上，日本物流学会副会长丹下博文介绍了日本的相关经验:日本很注重公众的声音，公众当中消费者是非常重要的，他们对于建立执行一个正确的标准起着重要作用。对此，姜旭也表示，冷链标准的服务对象是消费者、老百姓，使其落地必须满足老百姓和消费者的要求，才会提高他们对冷链重要性的认识。

在实际中，要将冷链标准的执行逐级推进，由强制性标准向推荐性标准渗透，由冷链相关大企业向小企业渗透，由大城市向小城市渗透。这样，减少了执行过程中的难度，使执行会更加彻底。例如上海，2011年发布《上海市冷链物流发展规划》，要求2015年全市强制执行上海冷链物流标准，率先迈进冷链物流制高点，在全国起到示范作用。

“团队协作不容忽视。”国际采购与供应联盟亚太区主席吴慧群在国际冷链峰会上强调。在逐步推进冷链标准执行的过程中，行业、政府、大学、学会协作，尤其要加强政企协作，不应单纯由政府来做，龙头企业更要去执行。因为龙头企业是行业的中坚力量，也是冷链产业发展的推动者和受益者。在冷链标准制定中，由行业龙头企业牵头参与，其过程也是一个推广标准的过程，况且企业还是未来标准的执行主体。如果没有企业的参与，标准难免会纸上谈兵。

“在推进企业执行标准方面，我们有一个约束，就是遵守标准的企业我们就给它一个标商，他在产品上面就可以识别，这个标商就告诉老百姓这个产品是按照国家的标准所产生的产品，买的时候基本上贵几块钱。台湾民众也愿意接受，台湾是用这种模式在推动标准执行的。”来自台湾的业界专家在本次峰会就如何推进标准的执行时指出。

“，国家在支持企业制定冷链标准的，仍要加大对其宣传的力度，广泛征求行业内和社会的意见，让社会充分认识到冷链标准对保障食品安全的重要性。公众的认识提高上去了，标准的执行也便容易推动了。”秦玉鸣强调。