电动三轮车禁令伤了谁？

根据天津市人民政府办公厅印发的《关于开展机动三轮车综合治理工作的实施方案》（津政办发〔2013〕114号） （以下简称 《实施方案》），从今年5月1日起，在天津全市范围内对非法运营、非法上路、非法占路 （以下简称“三非”）的电动三轮车进行综合治理。

从更广的范围看，近几年来，机动三轮车（注机动三轮车是指以非人力动力，如内燃机动力即汽油或柴油发动机，以及电力发动机或太阳能发动力为动力源的机车，装配有三个轮子的交通工具。目前我国快递业普遍采用的是电动三轮车。来自天津市快递协会的数据显示，这一比例达到95%以上）经常遭遇“禁电”、“限电”政策。针对天津市实施电动三轮车“一刀切”政策，记者采访的多位天津快递企业人士均表示，禁令已经严重影响了快递员的取件和送件服务。

缘何禁电

天津市快递协会秘书长祝志平在接受《现代物流报》记者采访时透露“2013年下半年，天津市开始由市政府联合交通和港口管理局、公安交管局等多个部门，成立了天津市机动三轮车综合治理指挥部，负责调研、起草《实施方案》。”《现代物流报》记者几经周折联系到了天津市机动三轮车综合治理指挥部，并于2014年5月14日，就《实施方案》出台的原因、背景、过程等问题，向其发出采访申请，但截至发稿时为止，一直未收到相关回复。

记者仔细阅读《实施方案》后发现，其在开篇写道“为了保障人民群众生命财产安全，维护道路交通秩序，……”从中可以看出，天津市出台《实施方案》初衷之一是电动三轮车容易引发交通事故。事实真是如此吗？

记者综合部分省市交管部门的统计数据发现，近几年来，电动三轮车所引发的事故众多，且事故率呈上升趋势。涉及电动车的事故在整个交通事故中占到30%~40%，其中电动三轮车至少占一成。

对此，优速快递华北区副总经理黄光强在接受《现代物流报》记者采访时表示，的确，近几年来各地报道的有关电动三轮车造成交通事故的屡见不鲜，任何事物都其有两面性，不应该因为安全性的考虑就因噎废食。这需要政府加强对电动三轮车的管理，而不是仅仅出台一纸禁令了事。如果仅仅是为了保障安全而禁止电动三轮车，那么，汽车导致的交通事故也并不少，是否也不应该上路？

而一位知情人士告诉记者，天津市之所以全面禁止电动三轮车，主要是出于城市形象的考虑。电动三轮车的样式五花八门，影响天津的市容市貌。

那么，《实施方案》制定是否有法律依据？“按照《道路交通安全法》，禁止电动三轮车是没有问题的。”不过，祝志平也强调指出，从国家层面上，没有给电动三轮车一个合法的身份。电动三轮车被广泛应用表明有其存在的理由。

而在北京邮电大学邮政发展研究中心副主任赵国君看来，因为电动车屡屡出现事故，很多地方开始酝酿限制措施，但没有相关法令可以支持天津市政府的做法。简单禁止达不到预期效果，很多问题的发生是管理问题，而不能完全归绺于运输载体。

虽然受到多方质疑，目前天津市外环线以里的核心城区，已经严格执行《实施方案》。祝志平告诉记者，经过天津市快递协会与政府相关部门多次协商，天津市滨海区、西青区、静海区，已经表示给予快递行业过渡期。“至于过渡期的时间，我们与三个区的区政府沟通的结果是，直到新能源车能够替代电动三轮车”。

降效增本

一个不容忽视的事实是，这一纸禁令，对天津市快递行业的负作用已经显现。

5月1日之前，天津市邮政快递企业大约拥有电动三轮车4300多辆，穿梭于天津市的大街小巷，肩负着“最初一公里”取件和“一公里”的派送重任。全面禁止电动三轮车上路，给快递企业的经营带来了怎样的影响？“从5月1日~8日，天津市每天有30%的快件积压，每天三四十万件快件积压、滚存，几十万个包裹存在着不同程度的延误”，5月9日上午，祝志平用这样一组数字来说明电动三轮车禁令对快递业造成的负面影响。“这主要是因为禁止电动三轮车上路之后，快递企业处于末端配送无车可用的窘境。”宅急送负责运营的副总裁谢海岩在接受《现代物流报》记者采访时无奈地表示，在一线城市，用电动三轮车一天能派送数量能达到130~150件，取50~70个快件。而用电动自行车或汽车派送，取派件时效大幅降低。大量快件积压和延误是意料之中的情况。

为了保障配送时效，快递企业也采取了各种应对措施。

圆通速递战略规划部高级总监周杨，在接受《现代物流报》记者采访时表示“为了尽可能保证正常运营，我们主要通过增加电动自行车数量方式应对。在保证快件时效的前提下，必须增加基层派件员和交通工具的数量。除了快递员的工作强度大幅提升外，快递员和电动自行车的数量至少要增加三分之一和二分之一，这意味着公司的运营成本也会水涨船高。”更让周杨担心的是，在没有招到足够人手之前，由于派送时效的降低，客户的投诉量增高，进而影响到企业的品牌形象和声誉。

谢海岩告诉记者，宅急送也为此专门准备了一套预案一是，在心理预期上，他们抱有一丝侥幸心理——政府关一扇门，会打开一扇窗。二是，加密网点，缩短配送半径。三是，用电动自行车替代电动三轮车。这必须以牺牲快件量和取派件时效为代价。四是，用改装客车配送快件，增加取派件车辆。谢海岩强调说，一个办法是下下策。因为，一旦被执法人员发现，公司将受到严厉的处罚。

事实上，禁止电动三轮车上路，不仅是快递企业无法承受之重，而且对其上游的电动三轮车生产企业也将造成严重的冲击。“这个禁令对电动车生产行业影响还是挺大的。就目前情况来看，今年电动三轮车销量正在锐减。”北京九通长润动力科技有限公司总经理岑荣青，在接受《现代物流报》记者采访时开门见山地说。她告诉记者，目前，天津市基本上百分之八十的中小企业应该是都处在停产关门的状态，只有十多家取得了3C认证的企业还在生产。“受天津电动三轮车禁令影响，北京地区绝大多数快递公司都停止下订单，我们公司目前每月亏损20万左右。”

替换之窘

其实，天津市机动三轮车综合治理指挥部在制定《实施办法》，已经预料禁止电动三轮车后可能对快递行业造成的冲击，并提出了完善的安置帮扶政策。《实施办法》明确表示“对快递企业，采用《道路机动车辆生产企业及产品公告》内的轻型、微型封闭货运汽车，在车辆注册登记、驾驶人培训、道路通行、运输经营许可等方面给予支持。”

天津市下发的《关于促进快递服务业发展的意见》，也鼓励快递企业购置新能源汽车及清洁能源汽车。并对购置纳入推广范围的新能源汽车的快递企业，争取中央财政补贴。而按照统一部署，天津市将快递电动三轮车统一更新为轻、微型封闭式货车。

用新能源汽车替代电动三轮车，在推广过程中还存在着诸多瓶颈。

，天津市关于用新能源汽车替代电动三轮车的方案还没有出台。黄光强告诉记者，“即使我们购买了新能源汽车，也无法上路运营。天津市相关部门曾表态，快递企业使用新能源汽车，可以不限购、不限行、不限号。目前还没有出台具体的文件。”

，新能源汽车购买和使用成本过高。事实上，天津市推出过一款纯锂电的新能源电动汽车，却迟迟没有办法推向市场。上述知情人士向记者透露，这款新能源汽车，政府补贴5万元（国家补贴2.5万元，地方政府补贴2.5万元），只需要企业承担1.6万元。

即使这样，对于利润率日益下滑的快递企业来说，也是难以接受的。祝志平给记者算了一笔账除了购买成本外，还需要加上招聘司机，车辆购置税、车辆保险等费用。这几项相加，快递企业购买一辆该款新能源汽车前期就需要支出大约2.5万~2.6万元。这是一辆电动三轮车价格（3000元左右）的近9倍。如果加上后期运营维护的费用，还需要快递企业更多的投入。谢海岩预计，用新能源汽车替代电动三轮车，仅派送成本一项，就要增加20%以上。

再则，新能源汽车的技术和配套设施不完善，无法满足快递派送需求。岑荣青告诉记者，目前正在试点的锂电驱动小货箱新能源汽车在运营过程中出现很多问题——除了缺乏充电桩等相应的配套设施之外，汽车质量也难以保证，因为是新生产的车型，总时不时地出现小毛病。而且，由于这种车型初期产量不高，跟庞大的快递市场的使用量相比，可以说是杯水车薪。“该款新能源汽车每次充电需要6~8小时；一次充电的最大行驶里程80~90公里。”祝志平强调说，这只能满足快递企业在天津市中心城区配送的里程要求。在天津的一些郊县，快递员每天的配送距离达到150~200公里。而在周杨看来，快递派送时，车辆需要频繁的熄火和启动，对电能等多个技术环节提出了更为严苛的要求。

破解之法

其实，近几年来，许多地方出台了“禁电”和“限电”的政策。而“保障人民群众生命财产安全，维护道路交通秩序”似乎已是地方政府出台这类政策的主要说辞。，实际情况与政策出台想要达到的效果往往背道而驰。

由于天津市有关用新能源汽车替代电动三轮车的方案还没有出台，加之，电动自行车在载货量和保障快件安全性方面的短板，大部分快递企业将面包车作为电动三轮车的替代用车。这不仅极大影响了快递派送时效，增加了企业运营成本，而且面包车与电动三轮车在低碳环保上没有可比性，进一步加剧大气污染。

，“面包车尺寸大于电动三轮车，”黄光强告诉记者，电动三轮车的宽度普遍在1.1~1.2米之间，面包车的宽度是1.4~2米。由于在载货量上，两者相差无几，如果天津市邮政快递行业的电动三轮车替换成面包车，将大大增加城市道路交通的拥堵指数。

至于政府部门对交通安全方面的顾虑，赵国君指出，尽快完善电动三轮车的配套管理体系，更大发挥其优势是管理部门的职能所在。简单禁止是一种不负责任的行为，是减轻其管理压力的简单做法。

该如何在维护道路交通秩序与保障快递末端配送效率之间找到平衡点？

对此，祝志平建议，针对快递业，出台一个“快递服务用专用车辆技术标准”。该标准即包括机动车还要有非机动车。2013年2月，交通运输部等七部委联合发文，就加强和改进城市配送管理工作作出部署。为贯彻落实文件精神，国家邮政局组织开展《快递服务用电动三轮车技术要求》行业标准的制定工作。

5月20日，国家邮政局主持召开的《快递服务用电动三轮车技术要求》（以下简称 《技术要求》）行业标准审查会。祝志平告诉记者，该《技术要求》提出了快递服务用电动三轮车规格尺寸、安全、性能和标识统一等要求，如时速不超过15公里的三轮车，走非机动车道。但目前公安部似乎不认可《技术要求》。这需要国家层面给予协调。

在快递服务用电动三轮车技术标准未出台之前，地方政府对电动三轮车管理应该在引导上下功夫，而不是一禁了之。周杨建议，借鉴石家庄、银川、南充等城市的做法通过统一电动三轮车的技术标准、统一标准，一车一号等方式，让快递服务用电动三轮车可以合规、合法的运营。

黄光强非常认同周杨的观点。他补充说，应该科学制定城市交通规划，使之与城市物流发展相适应。比如划定物流车辆通行通道。以此规定物流车辆在市区和部分道路的通行时间。与此，还要出台物流车辆停靠的相关规定，解决电动三轮车的停车难问题。

，除了政府加强对电动三轮车的管理外，快递企业也应该积极行动起来。一方面，需要企业统一购买符合行业技术标准的电动三轮车，，做好电动三轮车的定期检验和保养工作，在技术环节上保障电动三轮车行驶安全。另一方面，在企业内部，强化对电动三轮车使用管理，避免因人为原因导致的交通事故。