近日，工信部、最高法、最高检等13个部门印发《综合整治骚扰电话专项行动方案》，自2018年7月起开展专项行动，为期一年半，重点整治商业营销类、恶意骚扰类和违法犯罪类骚扰电话。
《方案》指出，要综合采用法律、行政、经济和技术等多种手段，重点对商业营销类、恶意骚扰类和违法犯罪类骚扰电话进行整治，规范通信资源管理，加强源头治理，打击非法获取个人信息的行为，合力斩断骚扰电话利益链，实现商业营销类电话规范拨打、恶意骚扰和违法犯罪类电话明显减少的目标。
值得注意的是，《方案》明确提出，各部门在整治骚扰电话工作中的具体职责，对整治该问题提出有可执行的方案。
政府、企业多方配合
《方案》显示，在专项行动方案中，工信部牵头，组织运营商、呼叫中心企业、互联网企业等加强语音通信业务和资源管理，防范电话扰民。
运营商、呼叫中心、互联网企业负责的工作各有侧重。
运营商方面，一是需要加强语音线路和码号资源管理，严格语音线路和“95”“96”“400”等码号资源的用户资质审查和使用行为。
二是，加强电话用户合同约束。要求提升骚扰电话的拦截能力，增强骚扰电话提醒、预警能力，以及对骚扰短话的综合管控能力。
呼叫中心方面，要求规范营销外呼业务，对经营资质、自营和外包业务进行全面规范，开展商业营销外呼的，应当征得用户同意，建立用户白名单并留存相关依据资料，规范外呼时段、行为等，不得对用户正常生活造成影响。用户明确表示拒绝后，不得继续向其发起呼叫。
互联网公司方面，要求全面清理各类骚扰软件，各互联网企业要全面清理网上“呼死你”等骚扰软件和设备信息，切断相关软硬件推广、销售和使用渠道。
对制度建设方面，方案对13个部委均提出要求，要求工信部、教育部、银保监会、证监会等9个部委研究行业内电话营销管理规则，由国家市场监督管理总局牵头，将违规企业向社会公示。最高人民法院、最高人民检察院对于涉骚扰电话相关案件给予法律指导，司法部配合各相关部门，推动完善相关法律规定。
整治重点行业营销行为
此次转向行动方案，比较有可行性的是，明确由各相关主管部门牵头，加强各行业商业营销规范管理。
比如，明确提出严格规范金融类电话营销行为。由银保监会、证监会分工加强对金融机构和从业人员的监督管理，规范贷款、理财、信用卡、股票、基金、债券、保险等业务的电话营销行为。
对严格规范售房租房电话营销行为方面，方案要求住房和城乡建设部牵头，加强对房地产开发企业、房地产经纪机构和房地产经纪人员的监督管理，严格落实中介机构备案制度，严格规范电话营销行为。
在医疗方面，要求国家卫生健康委员会、国家市场监督管理总局等依职责分工负责，加强医疗机构和保健食品生产经营企业依法执业(经营)监管，特别是加强对涉嫌违法违规开展电话营销的医疗机构、保健食品生产经营企业的监管，规范母婴保健、医疗美容等医疗行为以及保健食品生产经营行为，打击无证行医、非法医疗美容和违法违规生产经营保健食品。
在人力资源服务、旅游等行业，要求人力资源和社会保障部、文化和旅游部加强对人力资源服务、旅游等行业、企业和从业人员的事中事后监管，配合相关部门健全完善商业信息发布管理制度，严格规范电话营销行为。
方案还提出由公安部牵头，集中侦破一批利用电话实施诈骗、敲诈勒索、虚假广告宣传等违法犯罪案件。打击各行政机关和电信、金融、医疗、教育、物业、物流、寄递等重点单位工作人员非法出售或者向他人提供公民个人信息的违法犯罪行为。
上半年用户举报骚扰电话超1亿次
近日，腾讯手机管家携手腾讯安全联合实验室移动安全实验室发布了《2018年上半年手机安全报告》。
《报告》显示，今年上半年，骚扰诈骗电话及短信虽为近年来同比最低，但出现次数仍然频繁，整体基数较大，属于移动端四大风险之一。其余三大风险分别为木马病毒、风险WiFi和欺诈网址。
2018年上半年，腾讯手机管家共收到用户举报骚扰电话近1.43亿次，较去年期下降39.23%。其中诈骗电话近2970.52万次，同比下降16.55%。
具体看，在用户标记的近 1.43 亿次骚扰电话中，普通骚扰电话、诈骗电话、广告推销、房产中介和保险理财是最为常见的类型。
其中，普通骚扰电话占比52.41%，排名第一，其不分时段、高频率的呼叫，尤其是“响一声”，令用户不胜其扰。
诈骗电话紧随其后，占比20.80%。需要注意的是，不法分子通常以转账到安全账户、冒充领导、索要验证码、我犯法了和网络订单有问题等为由，诱骗用户进行转账。
广告推销在骚扰电话中也占据不小比例，占比18.74%，排名第三。
是房产中介和保险理财等其他骚扰电话，虽占比不大，但对用户生活造成困扰，遭到较多诟病。
分地区看，今年上半年，用户举报骚扰和诈骗电话最多的省份是广东省，占比分别为8.75%和9.30%。北京和广州则是骚扰、诈骗电话用户举报数最多的城市。其他上榜城市也多为省会城市或经济发达城市，如西安、上海、武汉和重庆等。
骚扰电话整治影响几何？
今年7月，央视网曾报道这样一个场景，在房产销售公司，数十位电销人员每人面前一台电脑，戴着耳机不停地在通话，却并没有看到他们用座机或者手机进行拨号。央视网评论称，中介服务机构漫天撒网打电话拉客，是一种行走在灰色地带的营销模式，这种不请自来的骚扰电话已经成为社会公害。
不过，针对拨打电话以推销楼盘为目地的骚扰电话已有地方中介先行承诺。今年5月31日，宁波市74家房产中介机构向社会公开做出6条承诺，其中即包括不拨打以销售房屋为目的的骚扰电话。
此次专项行动中，明确规定将严格规范售房租房电话营销行为。由住房和城乡建设部牵头，加强对房地产开发企业、房地产经纪机构和房地产经纪人员的监督管理，严格落实中介机构备案制度，严格规范电话营销行为。
对此，多家房产中介人员告诉记者，整治骚扰电话专项行动方案的出台对行业肯定有影响，但普遍认为影响不大。
“直接电话营销买卖房产的确存在，但成交比例不高，没有多少人是因为接电话就买房的，这属于大海捞针。不过，大部分中介过去的确有用这种营销方式的习惯，这种监管对市场来说有良性影响。”中原地产首席分析师张大伟向记者表示。