2017年2月23日至24日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京视察。这是24日习近平总书记在大运河森林公园，听取通州区历史文化、水系治理、生态环境保护等情况介绍，察看大运河沿岸生态环境治理成果，眺望北京城市副中心建设全貌。本报记者 贾同军摄
王府井步行街经过环境整治和整体绿化提升后，因地制宜增设口袋公园，为游人提供了休闲的好场所。 本报记者 邓伟摄
□北京城市大，要解决的问题有很多，要探索构建超大城市治理体系，这也是国家治理体系和治理能力现代化对北京提出的要求。
□城市管理要像绣花一样精细。越是超大城市，管理越要精细。
□背街小巷是最能体现精细化管理水平的，城市管理要向街巷胡同延伸。
□人民城市人民建、人民管，光靠政府力量不够。北京有自己的好传统，如“朝阳群众”、“西城大妈”，哪里多一些红袖章，哪里就多一份安全、多一份安心。
——习近平
2017年5月，孟夏之日，万物并盛。“一带一路”国际合作高峰论坛让世界的目光又一次聚焦北京。越来越多的盛世国事，荣放京华。
北京这座城，底蕴深厚，端庄大气，她的风貌，敢与全球最美城市比肩。同样，和全球所有城市一样，仔细端详，这座城市的街巷之陌、细微之处，并非完美无瑕。
首都形象无小事。城市管理，最是于细微处见功夫、见态度、见精神。再往大了说，精细化管理城市，是国家的要求，也是人民的期盼。
习近平总书记殷殷指示“北京要探索构建超大城市治理体系，这也是国家治理体系和治理能力现代化对北京提出的要求。”“城市管理要像绣花一样精细。越是超大城市，管理越要精细。”
以总书记讲话精神为指引，北京拿出了“绣花”功夫。
治“面子”更要治“里子”
西单横二条距离中南海红墙不到半站地。它的名气不只来自位置，更因为曾经的红火。横二条是西单商圈著名的“京城最火小吃街”，500米长的胡同，大大小小的小吃店、小商铺就有四十多个。
横二条有多红火，也就有多脏、多乱。几乎所有的小店都有临建、违建，开墙打洞，占道经营，垃圾堵了下水道，脏水遍地流……
作为伟大祖国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的北京，街巷该是这个样子？不是。
大街区是城市的“面子”，背街小巷是城市的“里子”。一个城市的文明程度、管理水平、市民的幸福指数，有时恰恰体现在这些不那么光鲜亮丽的“里子”中。背街小巷是一把尺子，量出了北京城市管理的短板。
总书记指出，“对北京这样的超大型城市来说，背街小巷最能体现精细化管理水平。”
细节决定成败，细节最见功夫。
最新出台的《首都核心区背街小巷环境整治提升三年行动方案》提出，从2017年起，利用3年时间，对核心区背街小巷进行集中全面整治提升，打造“环境优美、文明有序”的街巷胡同。
背街小巷环境整治提升内容可归纳为“十无一创建”。具体到“十无”，是指无私搭乱建、无开墙打洞、无乱停车、无乱占道、无乱搭架空线、无外立面破损、无违规广告牌匾、无道路破损、无违规经营、无堆物堆料。创建的文明街巷“五好”，是指公共环境好、社会秩序好、道德风尚好、同创共建好、宣传氛围好。
做到“十无”不容易！不仅要拆除未经批准私自搭建的建筑物，封实“开墙打洞”，恢复街巷原貌，还要整修残墙断壁，有条件的补齐门牌，拆除违规设置的各类广告牌匾标识，确需设置的应统一规范设计，精细实施，具有景观性。
，还要求整修或重新铺设破损道路，路面平整、无坑洼。公共服务设施规范设置、完好，干净整洁。公共区域能绿尽绿，缺植补栽，多元增绿，花木相宜，古树保护。
背街小巷虽小，要治理的内容却很多、很细、很杂。
西城区西长安街街道背街小巷整治的第一记重拳，即瞄准地区“大城市病”最集中的西单横二条。40余家临建商铺彻底关停，约1600平方米的沿街临建推倒性拆除，取而代之的是2400平方米的休闲绿地。
雅园、宁园、乐园、畅园、趣园……磁器口以南，红桥市场以北，崇外大街西侧的一片拆迁滞留区曾分布着2700平方米的沿街违建，今年3月实施拆除后，原本脏乱的街景华丽“变身”，化为5个宽敞明亮、富有文化韵味的健身乐园。
前门三里河完成整治，重现三里水巷绕前门……
整治背街小巷的任务也是一把尺子，量出的是北京精细化管理城市的决心和能力。
架空线有“城市蜘蛛网”之称，是北京天际线景观最碍眼的存在。今年7月，北京核心区启动电力架空线入地改造工程。铁树斜街、樱桃斜街、佘家胡同……曾经被架空线困扰的一条条胡同，亮出了完整的、澄碧广阔的天空。在前门西河沿，居民甚至惊喜地发现，去除架空线后，站在胡同西口，竟然能一眼望到1000多米远尽头的东口。那里，正阳门巍峨耸立，“前门楼子都亮出来了，痛快！”
按照计划，今年首都核心区将有68条架空线入地，明年底前，核心区118公里架空线将全部消失。
居民楼“开墙打洞”也是城市痼疾之一。少数人获取了经济利益，但却给楼体结构带来了安全隐患，给居民生活带来了噪音、油烟污染；不少商户侵街占道经营，“侵蚀”了原本就不宽敞的人行道路。
几年来，“开墙打洞”治理在16区全面展开，仅城市核心区就封堵1万余处。封堵后，墙体恢复成房屋的本来面貌，并因地制宜，或恢复道路，或增加小微绿地。北三环安贞桥西路北，曾经“开墙打洞”商户林立，整治后，路侧多了一块长百米、宽两米的狭长绿地，为城市增添了绿意。
见缝插绿、留白增绿。在环境治理中，把大量违建腾退空间用于为城市增加绿量、增添色彩，成为全市各区的共识。逸骏园、广安城市森林、百花园……一处处公园绿地在城市中涌现。不仅有精致的休闲公园，还有大尺度的绿地、林地。目前，全市3200公顷“留白增绿”任务已落实到地块上。
一系列的整治措施，让街区的生态得以重塑，老街区焕发出新光彩。北京地标王府井今年完成了12项整治工程，拆除楼顶大型广告牌，增加组合式花香座椅，拆除临建违建，让这张北京名片越发亮眼。什刹海风景区拆除环湖酒吧二层违建和大型广告牌，亮出了灰色的房檐和迷人的天际线。
老北京的“北京范儿”，一个显著特质是“讲究”，对事对物极尽精致苛求。现在北京的城市管理，也是“讲究”“精”在工匠精神，精心、精治，打造精品；“细”如绣花一样，细心、细巧，细节为王；“化”于标准化、专业化、规范化、常态化。
精细化管理城市，是这座现代城市的“北京范儿”、“首都范儿”。
探寻精治共治机制
“上管天下管地，中间管空气，还管网格和绿地。”东城区龙潭街道城建科科长王秀云，最近多了个“头衔”——夕照寺西里南区巷长。对自己的“权力”，她这样幽默形容。
和王秀云一样，北京核心区2435条背街小巷，都有了自己的街长、巷长。街长、巷长不是官儿，“管天”“管地”其实“管”的是责任。
在北京背街小巷整治中，城建、综治、安全、工商、城管等相关部门都纳入进来，形成治理合力，各部门定期召开街巷理事会进行决策、协调并监督整改。街长、巷长本身没有执法权、行政命令权，主要是做沟通反映、协调督促、穿针引线的工作，是解决问题的“前台”。
街长、巷长不是新增加人，而是均由街道干部担任，让他们下沉到社区，就是让他们来用心操持其中的每一件事，把精细化的要求真正落到实处。一句话，街巷长，就是背街小巷整治工作的第一责任人。
管理城市如绣花，针脚越密越精细。
其实，城市管理的命题，从城市出现就一直存在。城市是一个复杂的生态系统，尤其是超大城市的管理，可谓世界级难题。城市之大，不只是钢筋水泥的简单堆砌、马路高楼的机械累加，更是万千大事小情的相互交融、各种问题矛盾的交织错杂。治理超大型城市，大而化之不行，必须把治理单元划细划小。正如习近平总书记指出的越是超大城市，管理越要精细。
在这方面，北京有过一些探索，网格化管理就是其中之一。着眼于市容市貌的优化，东城区在2004年以1万平方米为基本单位，将管辖地域划分为若干网格状的单元，随着社会治理创新升级，这一个个小格子被赋予了社区环境卫生、居民矛盾化解、社会治安维护等诸多功能，成为城市治理的抓手。但遗憾的是，网格化管理的尝试最终也未能解决好管理粗放的问题。
现在，街长、巷长制结合网格化，工作具体到人、责任落实到人，北京继续探索城市治理精细化的新机制。
但治理城市环境，难免触碰一些人的利益。由于历史原因，龙潭街道夕照寺西里南区私搭乱建现象一度十分普遍，整治过程中，共拆除297处违建。
作为巷长，王秀云走访了所有“违建户”，本子记了厚厚一摞。她有过独自一人被十几个彪形大汉围着时宣讲政策，说得对方潸然泪下最终配合拆违的“女汉子”壮举，也有过居民煮好面条、让她吃口饭再干活的感人经历。
如今的夕照寺西里南区，在街巷长和小巷管家、居民共治下，干净、整洁、宽敞。
人民城市人民建、人民管。依靠群众、发动群众同样是精细化管理城市的一大法宝。
偌大的京城，实现城市的精细化管理，不能光靠政府唱“独角戏”，问政于民、问需于民、问计于民，健全共治共管、共建共享机制，不仅是执政为民的姿态，也是一种更为科学合理的选择。
“朝阳群众”、“西城大妈”就是北京创造的好经验，就连总书记也为他们点赞“哪里多一些红袖章，哪里就多一份安全，多一份安心。”
因为屡屡提供线索，协助民警破案，“朝阳群众”声名远播。从明星吸毒、藏毒，到卖淫嫖娼、刑事案件等等，不管是城市、乡村，他们似乎无处不在、无所不晓，悄悄维护着一方平安。
“我现在的名字是‘西城大妈’！”这句自我介绍出自一个大个子高鼻梁蓝眼睛的洋大爷之口，怎么听都像是玩笑。洋大爷却是认真的。
他叫高天瑞，一个在北京胡同呆了22年的外国人，退休后还乐此不疲地戴上“红袖标”，管起了鸡毛蒜皮的杂事。每天定时出现在什刹海荷花市场前的志愿服务亭里，或为游客指路，或给游客倒水，或帮邻居吆喝生意，有时甚至“路见不平”管理一下小商小贩——“西城大妈”就是这样一个志愿者群体。
北京城可不只有“西城大妈”、“朝阳群众”，汲取传统智慧、结合现实工作，动员人民群众广泛参与城市精细化管理，出现了大量生动实践，石景山“老街坊议事会”、“海淀网友”、“丰台劝导队”、东城的“小巷管家”等都是响当当的居民自治共治品牌。从单纯的治安防范到复杂的法律服务，从调解矛盾纠纷到督促环境整治，这些热心的街坊们，不仅构筑着首都平安的铜墙铁壁，也完善着北京城市精细化管理的服务网络。
人民群众的力量是无穷的，智慧也是无穷的。推动城市管理重心下移，探索多元有效的共治方式，精细化的城市管理依靠群众，服务群众。
依法治理育文明
一个简简单单的过马路问题，让多少城市管理者挠头不已。
从城市管理的大命题，到过马路问题，要经过交通管理、道路管理、路口管理等多个层级的子命题。一层层“管理”的对象，字面上是事和物，其实根本上都是一个——人。
“城，所以盛民也。”城市管理“核心是人”。
人是城市的主体，城中之人的人文风貌、行为习惯，构成了城市品质、城市气质。
赫赫京都千百年，钟灵毓秀萃龙渊。作为千年古都、“四个中心”的北京，建设国际一流的和谐宜居之都，与之相适应的城市文明是必然要求。
精细化城市管理，构建超大城市治理体系，是城市文明演进的路径。这条路怎么走？
小智治事，中智治人，大智立法。
今天的北京，城市管理的对象日趋多元、利益诉求多样，各种新问题层出不穷，这就要求我们更加注重运用法规、制度、标准管理城市，运用法治思维和法治方式，精细化管理城市。
建章立制，管理有据。
今年以来，北京累计发布了140项地方标准，其中城市管理服务类项目占83.6%。今年的北京地标立项计划中，这类项目占比也达到82.8%。这些地标将为精细化管理城市提供技术支撑。
《背街小巷环境整治提升设计管理导则》，从色彩、气质、风格、肌理等方面，对背街小巷建筑界面、城市家具等十大类36项元素进行规范。
背街小巷整治会不会是“一阵风”？北京有长效管理指导意见，“日巡、周查、月评、季点名”，聘请第三方公司每日抽查10条，每周暗查，每月督导检查，每季度点评通报，检查结果纳入首都环境建设管理工作考核内容。
仔细观察一下，背街小巷长时期痼疾难医，恰恰因为它们多位于“三不管”地带。这些地方，“破窗效应”凸显，由于缺乏有效管理，开墙打洞、私搭乱建的人攫取了利益，守规矩的却为私搭乱建、乱停车、乱摆摊等现象所苦，久而久之，不守规矩反而渐成共同的选择。
这一次北京整治背街小巷，严格执法，决心和力度前所未有。一盘棋谋划，一把尺子衡量，释放了明确信号不存在“厚此薄彼”，也不会是一阵风，凡是违法建设、开墙打洞等城市乱象，坚决依法治理。以往久攻不破的“顽疾”在全市范围的雷霆行动中逐渐治愈。
北京不是一天建成的，文明不是一天养成的。心理学研究表明，人的思想意识、行为方式的变化，需要经历服从、认同、内化三个阶段，这也是人类习惯养成的涵养路径。
北京这样超大城市的治理和发展，有硬件设施不断升级的要求，更有对社会生活方式、公共行为方式的优化和管理。让文明的社会生活方式、公共行为方式成为习惯，习惯成自然，城市的文明才能真正实现。
精细化城市管理，完备建章立制，严格依法治理，都在塑造着北京的城市文明。
再回到过马路的问题，行人集体闯红灯，机动车斑马线抢行，不文明现象在很多城市积习已久，也是北京城市精细化管理需要破解的一道难题。治理路口陋习，北京不但开展了路口交通秩序重点整治，加大执法和处罚力度，更注重发挥文明引导和塑造的功能。
全市启动了“礼让斑马线专项行动”，推出46个示范路口试点设置文明引导员，柔性引导。北京日报社发起的“礼在北京 让出文明——认领爱心斑马线”活动得到全市近百个单位、团体积极响应，认领了全部46个示范路口，共开展引导活动近400次，参与人员超过4000人次。
文明引导是北京培育城市文明的成功经验。经过多年文明引导的努力，乘车不排队、“抢座”已经成为历史。相信在不久的将来，礼让斑马线也定会蔚然成风。
今天的北京，正处在转型升级的关键一跃，城市精细化管理直接关系到“四个中心”的服务保障能力，关系到“四个服务”的工作水平，关系到大国首都形象，也是一项重要的民生工作。
精治、共治、法治并举，北京正在学习像绣花一样精细地管理着城市。这座美丽的、精致的、文明的城市，正在向着国际一流的和谐宜居之都迈进。
本报记者 董少东
责编 / 刘桥斌 版式 / 焦剑