贺登才解读国办《物流27条》:物流降本增效使出

　　日前，国务院办公厅发出《关于进一步推进物流降本增效，促进实体经济发展的意见》（国办发[2017]73号）。

　　按照党中央、国务院关于深入推进供给侧结构性改革、降低实体经济企业成本的决策部署，为进一步推进物流降本增效，着力营造物流业良好发展环境，明确提出27条政策措施（以下简称《物流27条》。

　　这是继2016年9月《国务院办公厅转发国家发展改革委物流业降本增效专项行动方案（2016—2018年）》（国办发〔2016〕69号）之后，就物流降本增效发出的重要文件。

　　在不到一年的时间内，国务院办公厅就同一行业相同专题连续两次发文，充分表明国务院领导高度重视物流业发展，也是物流业产业地位显著提升，发展环境持续向好的重要标志。

　　2014年9月，国务院发布的《物流业发展中长期规划（2014-2020）》（国发〔2014〕42号），把物流业定位于支撑国民经济发展的基础性、战略性产业，准确反映了物流业的产业地位。

　　① 物流业是实体经济的重要支撑。物流业融合运输、仓储、货代、信息等相关产业，衔接生产与消费，是实体经济不可或缺的重要支撑。

　　2016年，我国社会物流总额达229.7万亿元，每单位GDP产出需要3个单位的物流总额来支撑。

　　推进物流业降本增效，有利于物流业与实体经济联动融合，适应新一轮产业变革要求，推进生产方式和流通方式转变，进而促进整个供应链、产业链优化整合，助推国民经济结构调整、提档升级。

　　② 物流业是供给侧结构性改革的重要内容。2016年，我国社会物流总费用达11.1万亿元，与GDP的比率为14.9%，虽连续五年保持下降，但仍有较大潜力。

　　我国公路货运量、铁路货运量、港口货物吞吐量、快递业务量均居世界第一位，物流市场规模稳步扩大，物流供给质量逐步改善，但仍有“短板”。

　　在土地、资金、劳动力等要素成本趋紧的情况下，促进物流业降本增效，对于深化供给侧结构性改革，从整体上提高国民经济运行质量和效益意义重大。

　　③ 物流业是吸纳就业的重要渠道。据统计，2016年我国物流业从业人员超过5000万人，物流从业人员供养人口2亿人上下。随着电子商务、高技术产业等新兴产业发展，带动生产和流通方式的改变，物流业将会产生更多的就业岗位。

　　由此可见，物流业不仅是实体经济的重要支撑，也是扩大就业，惠及民生的社会“稳定器”。

　　④ 物流业是“双创”活动的重要阵地。物流业是随着改革开放发展起来的充分竞争行业，也是新技术、新模式率先产生和推广应用的领域。

　　在“大众创业、万众创新”热潮中，以自动化+信息化为标志的“智能物流技术”（智能仓储、智能运输、电子单证、无人机、无人驾驶、物流机器人）等一批国际领先技术在物流领域得到应用；供应链物流、无车承运、甩挂运输、多式联运等一批新模式得到推广。

　　物流业创新发展，也推动了实体经济动能转换和降本增效，显示了产业发展的巨大潜力和光明前景。

　　⑤ 物流业是实施国家战略的重要依托。“一带一路”、“京津冀协同发展”和“长江经济带”等国家发展战略的实施，都离不开物流业的支撑保障。习近平主席提出的“五通”思路，同样需要物流业跟进衔接。

　　随着经济全球化发展，物流国际化成为国际产业竞争的前提和基础。加大物流战略资源投资布局，提升国际物流服务水平，有利于提升国家竞争力，助推实体经济“走出去”，形成对外开放新格局。

　　近年来，我国物流业降本增效取得阶段性成果。社会物流总费用占GDP的比率呈逐年下降态势，2013年为18%， 2014年16.6%，2015年16%，2016年下降为14.9%。虽有产业结构变化和统计数据调整的原因，也显示出物流降本增效取得了积极进展。

　　究其原因，一方面，行业企业通过模式创新和技术进步优化资源配置，促使效率提升，成本下降；另一方面，政府层面深化“放管服”改革，营造良好发展环境，已经初见成效。

　　2016年，国务院办公厅转发国家发改委《物流业降本增效专项行动方案（2016-2018年）》，从简政放权、降税清费、补短强基、互联互通、联动融合等五方面提出了一系列政策措施和任务安排。国家发改委、交通运输部、商务部、公安部、工信部、财政部、国家工商总局、国家税务总局、国家标准委、海关总署等部门从各自职能定位出发，提出的一系列政策措施，正在逐步落实。

　　据中国物流与采购联合会《2016年度物流企业负担及营商环境调查报告》显示，52%的企业反映国务院出台的简政放权政策基本落实；53.3%的企业反映清理行政性收费政策基本落实；51.9%的企业反映公路运输“乱罚款”现象有所扭转。，也说明政策落实还有较大差距和空间，物流企业对于进一步落实政策，改善环境充满期待。

　　当前，我国物流业营商环境有了较大改善，物流降本增效取得阶段性成果。但与实体经济要求，与形势发展变化，与国际先进水平相比还有一定差距。物流业经过多年快速发展，也到了转型升级的关键时期，遇到许多深层次问题和矛盾。根据我们的调查，业内企业反映强烈的政策问题主要有

　　一是税收方面。“营改增”试点全面推开后，物流业主要是公路货运企业税负增加的问题尚未有效解决；个体运输业户无法在异地代开增值税发票；物流业各环节税率仍未统一。

　　二是车辆通行管理方面。货运司机及运营车辆证照办理、审验及检验、检测重复繁琐，公路执法行为不统一、不规范，通行费收费标准偏高等。

　　三是证照管理方面。快递经营许可限制较多，分支机构设立存在障碍，物流企业经营所需证照还需要进一步归并简化等。

　　四是城市配送方面。城市货运车辆限行区域过大，限行路线设置不合理，限行时间过长；电动三轮车快递配送限制较多，影响“一公里”通达。

　　五是物流用地方面。随着城市扩容改造，存量物流用地受拆迁影响加速缩减，新增和置换物流用地越来越向城市郊区甚至其他城市转移。特别是大城市“一库难求”、租金上涨。

　　六是融资方面。主要是融资渠道少、可抵押物少，折扣率高、贷款额度小、担保信用体系不完善、上市门槛高等等。

　　我们认为，推进物流业降本增效，应从企业和政府两方面发力。在企业根据市场需要调整经营策略，采用新技术、新模式，提高运作效率和效益的，也需要政府层面深化“放管服”改革，着力降低制度性交易成本，营造良好发展环境。

　　国家发改委是国办《物流27条》研究起草的牵头单位，我们作为行业协会全程参与了这项工作。总体来看，《物流27条》针对性强，符合物流降本增效，促进实体经济发展的需要。

　　① 深入调研，反复论证。自今年3月份以来，国家发改委派出多路调查组深入各地调研，走访一线企业和员工，多次召开各种形式的座谈会，听取各方面意见。形成初稿后，又反复征求各部门意见，协调具体问题。

　　7月5日，国务院常务会议后，还面向全社会广泛征集意见建议。《物流27条》经历了较长的决策过程，比较接“地气”，符合物流业发展的需要。

　　② 直面问题，抓住了行业“痛点”。《物流27条》提出的七个方面、27项具体措施，基本上涵盖了当前企业反映的主要问题，重点突出，切中要害。

　　主要内容包括深化“放管服”改革，激发物流运营主体活力；加大降费清税力度，切实减轻企业负担；加强重点领域和薄弱环节环节建设，提升物流服务综合能力；加快推进物流仓储信息化、标准化、智能化，提高运行效率；深化联动融合，促进产业协同发展；打通信息互联渠道，发挥信息共享效用；推进体制机制改革，营造优良营商环境。

　　③ 针对行业“顽症”，使出了“实招”。《物流27条》瞄准多年来累积的“老问题”，提出了新的政策措施，“干货”比较多。

　　比如，优化道路运输通行管理、规范公路货运执法行为、完善道路货运证照考核和车辆相关检验检测制度、精简快递企业分支机构末端网点备案手续、将货物通关时间压缩三分之一、年内完善交通运输业个体纳税人异地代开增值税发票管理制度、全面落实物流企业大宗商品城镇土地使用税减半征收优惠政策、做好收费公路通行费“营改增”相关工作、加强物流领域收费清理、着力解决“乱收费、乱罚款”等问题、加强对物流发展的规划和用地支持、加强和完善一批国家级物流枢纽、拓展物流企业融资渠道、取消政府还贷二级公路收费、全面严格落实取消营运车辆二级维护强制性检测等。

　　对这些企业反映强烈，各部门取得共识的政策措施，都明确提出了责任部门和完成时限，政策效果值得期待。

　　④ 对条件不够成熟的问题，也指出了方向和路径。物流业涉及领域广、管理部门多、协调难度大，存在问题比较复杂。

　　《物流27条》对那些条件不太成熟，暂时彻底解决有困难的问题，也提出了目标和路径。比如，统筹研究统一物流各环节增值税税率、科学合理确定车辆通行收费水平、开展仓储智能化试点示范、加强数据开放共享、建立健全物流行业信用体系、探索开展物流领域综合改革试点等。

　　我们认为，《物流27条》提出的主要政策措施，是在深入企业调研，充分听取行业协会意见基础上提出来的，都是解决行业企业反映强烈的突出问题，具有很强的针对性。业界迫切期盼各有关部门按照《物流27条》提出的部门责任分工，抓紧落实到位，真正收到实效，增强行业企业以及广大从业人员的“获得感”。

　　中国物流与采购联合会作为行业社团组织，我们将按照党中央、国务院统一部署，继续深入调查研究，积极反映企业诉求，主动协助政府决策，推动各项政策措施落地，在深化物流业供给侧结构性改革，促进行业稳定健康发展中发挥更大作用。