华光：国家城市配送工程的实施与政策解读

　　国内外城市配送发展典型实践

　　日本的城市配送发展水平目前在世界上是最高的，有两个发展举措是值得借鉴的

　　城市配送发展过程中，配送车辆进城难、停靠难、专线难是制约城市配送发展的根本问题。日本在这方面出台一系列措施来解决这个问题私家车、货车错时停靠；新增货车停靠专用道及停车位；建设区域集配中心，首小时停车免费等。日本对车辆停靠便利化有很多的支持。在城市建设过程中在人行道和车道之间设置货车停靠专用（如下图）。把货车的停靠专用与人行道摆在了同样重要的位置，这体现客货平等原则。

　　2、日本推进共同配送

　　共同配送是目前最有效率，最集约化的配送模式，站在运输领域看，共同配送和甩挂运输，多式联运可以并成为三大主要先进运输模式，日本的共同配送有自己很好的经验的，第一，摩天楼共同配送项目，这是以配送中心为载体的。例如A企业和B企业是干线车辆，都一起集中到城市郊区和城市中心结合地带这样一个共同配送中心，进行统一的分拨，通过集货中心和分拨中心采取统一调度统一分拨和统一配送的形式向城市内换成小车或者新能源车辆，在城市内向各个建筑物（商场）进行配送。第二，天神地区“Yello Bird”共同配送项目。在完成干线运输到若干配送的整个供应链过程中所以参与活动的企业组成强大的配送联盟，将整个配送链条分解成若干个环节，不同的企业承担不同环节中的作用，每个环节有1-2家企业来完成，这样节约了分拨时间，也提高了专业化程度。不同的企业根据资源优势从事相对应的环节。

　　除了日本以外，一些欧盟国家城市配送也有很多较好的经验。

　　德国的城市配送水平也很高，德国是建立了一个货运平台，主要是根据德国城市和社会发展的特点将参与配送过程的政府团体、店铺老板、警察、地方协会成立一个货运平台，他们联合组成具有发言权的社团组织，共同申请将紧邻商业区的道路设置为共同装卸区，在柏林有很多的商业区都有共同装卸区，便于配送车辆停靠装卸，围绕装卸区有效地组织相邻店铺的共同配送。

　　2、巴塞罗那的“安静的夜间配送”计划。

　　巴塞罗那实行的夜间配送政策。其“安静的夜间配送”计划规定所有40吨及其以上的大型货车只能晚间进入市区；所有车辆必须加装消音设备；其余类型的货运车辆也必须在晚上11点至清晨5点之间分两个时段实施配送。

　　在我们国家比较典型的模式

　　1、北京模式北京推进城市配送发展可以为立法指导，立法先行。在《北京市道路运输条例》中专门针对城市配送新增4条条例定期归集整理货运需求信息并向社会公布；鼓励 “夜运为主、昼运为辅”的中心城区货运方式；中心城区大型商业设施应具备适当的装卸储存条件；政府应对列入道路运输场站专项规划的场站给予支持。

图为北京模式

　　2、成都模式成都模式有两个比较显著的特点一是体制机制改革，成都市是唯一一个国家成立了现代物流办公室，作为物流业发展的牵头城市。物流业发展办公室由人民政府牵头，市级有关部门和海关、商检等单位为组成。他推动城市带领的一切物流活动，从运营到监督管理；第二，成都是我们国家最早开展“城市共同配送示范区”的城市，这个城市有三个特点一是建立四个共同配送的中心，二是投入了20万平方米以上的标准化仓库建设，三是城市共同配送有标准的统一的配送车辆，包括统一的冷链车辆。

图为成都模式

　　3、苏南、沈阳模式他们都是城市配送公共化服务，可以成为定向规模化，其中比较典型的是无锡“定向配送”，无锡对于不同的配送实行定点定线的配送方式，比如金南物流在家电配送领域市场份额达70%，形成了60辆车、15条线路的专业配送车队；星网物流在医药配送领域市场份额达80%，配送车辆116辆。苏州和沈阳主要是开展的是城市货的和货运出租，2000年开始，很多城市都在推进城市货运出租的发展，成功的并不是很多，可以说目前苏州和沈阳是比较成功的。他们的货运出租都有两个特点一是建立统一的货运出租调运平台，实行的是配送和合作物流结合模式；二是对于车型采取的是标准化，比如沈阳全是欧Ⅲ标准的货车，而苏州对货运一般采取的是箱式货车或者是封闭货车来进行城市配送。

图为苏南、沈阳模式

　　我国现有的相关政策

　　交通运输部推进物流发展为主要导向，在2013年出台了《交通运输推进物流业健康发展的指导意见》，明确提出了交通运输行业促进现代物流发展的7大主要任务和26项重点工作，其中确定城市配送是交通运输部重点推进的工作之一。在此基础上，最近三年主要出台了两部文件标准和一项标准。

　　第一，七部委《关于加强和改进城市配送管理工作的意见》。七部委文件是我们国家第一个针对解决城市配送“三难”问题，提升城市配送管理能力和发展水平制定出台的第一个系统性、综合性的指导文件。这个文件从完善管理体制机制，发挥规划引领作用，提升基础设施保障能力、强化运输市场管理，优化通行管控措施，加大执法监督力度，加快科技推广应用等九方面提出29条具体意见，力争用5年左右的时间，基本建立起职能明确、运转高效、监管有力的城市配送管理体制和运行机制。

　　第二、2014年2月交通运输部、公安部、商务部联合印发《关于加强城市配送运输和车辆通行管理工作的通知》。针对城市配送管理中两个最突出的问题，一个是通行管理问题，一个是运输管理的问题，交通运输部联合公安部和商务部出台了《关于加强城市配送运输和车辆通行管理工作的通知》，这个通知是在前面指导意见的基础上的细化和进一步的明确，包括四个方面运力配置与车辆技术标识；通行停靠管理；运营监管；工作机制。运力配置与车辆技术标识是要求各地建立运力投放机制，对配送车辆统一标识化管理。停靠对于通行证分类管理，通行证发放管理，通行证招投标管理，车辆停靠管理做明确的规定；运营监管是提升服务水平，货运出租管理，运输市场监管；工作机制是明确省级和地市级交通运输主管部门、公安机关交通管理部门的职责。

　　2、一项标准，是指2013年出台的国家标准（GBT29912-2013） --《城市物流配送汽车选型技术要求》。这是今后城市配送车辆准入经营的重要依据。

　　未来城市配送发展政策重点

　　一、建立城市中心区货运需求信息采集及分析机制。这项工作在今年即将出台相关的政策。这个主要要求各地交通运输部联合公安机关交通管理部门要借鉴北京的经验，定期开展中心城区货运需求调查，掌握城市中心区货运需求量和分时段、分车型等需求特征，在此基础上制定社会公示城市配送运力投放标准、规模和计划。这项工作具体来讲有三个方面的重要作用1、为运力配置和通行证发放提供依据，以后的城市配送站在交通运输部主管部门管理职责角度，对与配送车辆的管理，和配送市场的管理建立运力配置计划，这个计划是根据货运需求调查制定的。2、对于城市区域调查，研究部门提供调查备选方案，供参考使用。3、对于企业来讲，做好这件事可以提供给各项设计调查指标和相关调查表格，便于企业使用。

　　二、进一步加强对城市配送车辆与运营服务的管理。这个主要包括两个方面，一是车辆管理，车辆管理除了刚说的城市物流配送技术要求，作为以后配送转入的重要依据以外，另一个是对配送车辆进行统一标识化管理，国务院办公厅印发的《内贸流通健康发展指导意见》就明确要求城市配送实行统一标准化，以后配送车辆都要标识，而统一的标识确定要与标准化以及运力配置相结合起来。加强对配送市场和配送企业运输作业的管理，可能会出台关于城市配送服务相关规范，明确配送运输的基本要求，规定业务流程和作业规范以及服务、投诉与风险管理问题，在这基础上，还要统一制定关于城市配送运营企业的服务评价指标计算方法，把指标列入到城市配送企业和物流企业诚信考核重要的范畴。

　　（根据交通运输部科学研究院华光博士发言观点整理，文稿未经本人确认）