各县、区人民政府，市级各部门，广元经济技术开发区、市天然气综合利用工业园区管委会
为深入贯彻落实《四川省人民政府关于促进快递业健康发展的实施意见》（川府发〔2016〕35号）精神，充分发挥快递业在稳增长、促改革、调结构、惠民生，及降低流通成本、支撑电子商务、扩大就业渠道等方面的作用，推进全市快递业健康发展，结合我市实际，现提出如下实施意见。
一、发展目标
到2020年，基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系，形成覆盖全市，联通国内、国际的快递服务网络，将我市建设成川陕甘结合部快递服务中心。
——产业规模快速增长。快递业务收入实现年均增长25%,达到2亿元，占邮政行业收入的比重由“十二五”末的26%提升至40%。快递业务量实现年均增长28%，达到1000万件。
——企业实力明显增强。快递企业服务能力持续提升，主要品牌快递企业在全市各县（区）行政乡（镇）设立网点，实现全覆盖；培育年业务收入2000万元的企业2家，1000万元的企业5家。
——服务能力大幅提升。国内重点城市间互寄实现48小时寄达，国际快递服务通达范围更广、速度更快，服务满意度稳步提高。实现“县县有分拨、乡乡有网点、村村通快递”。
——综合效益更加显著。新增就业岗位500个，全市快递从业人数达1300人。年支撑网络电子商务零售交易规模突破70亿元，降低商品流通成本。
二、重点任务
（一）加强基础设施建设。发挥广元交通枢纽区位优势，依托铁路、公路、水运、航空等快捷交通体系，在利州区上西交通港物流园区建设市级快递配送中心（含快递仓储、分拨中心），在广运电商物流园、申达零担物流中心规划布局快递仓配中心；建设4个（苍溪、旺苍、剑阁、青川）县域快件转运中心，完善基础服务和信息平台功能。鼓励品牌企业设立仓储、集散中心，推动制造商、电商、冷链物流服务商、第三方服务公司入驻，形成产业集聚发展。（责任单位市邮政管理局、市交通运输局、市商务局、市发展改革委、市规划建设和住房局、市国土资源局。列首位的为牵头单位，下同。）
（二）提升快递服务能力。培育壮大快递企业，引导快递企业向规模化、专业化应用管理发展；推进快递创新，提供适合本地生产、制造业需要的服务种类和配送方式，构建专用服务平台，促进制造企业降低成本、提高效率。积极拓展冷链运输服务，解决生鲜农产品进城难问题，带动农村消费，促进农民增收；开展快递精准扶贫试点，有效对接农产品市场和基地，提供适应产地直销、订单生产等农业生产新模式和新需求的服务；推动快递企业由单一服务领域向多元化、综合服务领域拓展。（责任单位市邮政管理局、市发展改革委、市商务局、市交通运输局、市经济和信息化委、市农业局、市供销社）
（三）完善快递网络体系。以电商进农村、快递下乡为契机，整合邮政、供销等基层公共服务设施，合力打造150个乡村“电商+快递”综合服务网点。鼓励快递企业创新思路，合理规划经营、运输、投递网络，推进快递服务规模化、集约化、智能化经营管理，提升快递网络覆盖面。建设县（区）、乡（镇）、村三级快递物流体系，全市搭建18条县（区）、乡（镇）、村农村快递物流运输综合网络线路。完善城市配送体系，推进快递冷链运输服务，将城市快递进社区、住宅小区、学校等纳入物业受理服务范畴，引导邮政、快递企业在社区、小区和学校安装智能包裹（快件）箱。促进邮政快递与电子商务以及其他公共服务平台对接，实现信息互通、共享。（责任单位市商务局、市发展改革委、市交通运输局、市规划建设和住房局、市邮政管理局、市教育局、市农业局、市经济和信息化委、市供销社）
（四）促进行业转型升级。实施“快递下乡”工程，推广“电商+快递+N”一站式、多元化综合服务和多产业深度融合、联动发展的模式，支持快递企业参与电商经营，实现快递服务与电子商务上下游协同发展，拓展与农业、供销、商贸、邮政企业的联盟合作范围，充分利用交通综合运输网络、邮政公共服务设施、供销线上线下平台等资源优势，加强快邮合作、交邮合作、供邮合作，改变快递单一化经营模式，建成“电商+供销+邮政+快递”的综合服务平台，打通“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道。（责任单位市商务局、市经济和信息化委、市农业局、市供销社、市邮政管理局）
（五）强化快递行业监管。市级新建邮政快递业安全监管中心，建立集中监管平台，完善视频监控系统；组建县（区）级邮政快递监管机构，确定工作部门和监管职能，充实力量，完成办公场所、安全中心和装备以及执法设备等基础条件建设。强化属地管理，各级各部门各司其职，各尽其责，全面落实寄递物流安全管理责任和收寄验视+实名登记+过机安检“三个100%”制度，将快递业安全监管工作纳入各级社会治安综合治理体系，配置专职人员，建立健全应急管理机制，加强跨部门协调配合，提升安全监管与应急处置能力。落实寄递企业安全生产主体责任和寄件人责任，堵塞监管漏洞。（责任单位市综治办、市财政局、市公安局、市交通运输局、市安监局、市邮政管理局）
三、保障措施
（一）优化快递市场环境。开放快递市场，简化快递业务经营许可办证手续，落实工商登记“一照多址”制度，积极推进快递市场法治化建设，强化事中、事后监管，严格行政执法，完善快递市场主体退出机制。发挥行业自律和社会监督作用，推进行业诚信体系建设，建立违法失信主体“黑名单”及失信联合惩戒制度，营造诚实守信的市场环境。强化快递协会在促进行业自律、规范企业行为、推进规范化建设、提升行业整体形象、促进交流合作等方面的协调、引导和服务功能，充分发挥在政府、企业和消费者之间的桥梁和纽带作用。（责任单位市邮政管理局、市工商局、市商务局）
（二）加大政策扶持力度。各级各部门要结合本地区、本行业工作实际，研究制定有针对性的支持措施。
1.精心统筹规划。各级政府要将快递业纳入国民经济和社会发展规划，并与综合交通运输、物流业、现代服务业、电子商务、物流园区等专项建设规划衔接。将快件处理中心、快递服务网点等基础设施建设纳入城乡建设规划、土地利用规划和公共服务设施规划，纳入为民办实事的民生工程。(责任单位市发展改革委、市商务局、市规划建设和住房局、市邮政管理局)
2.加强财税扶持。按照分级负责原则，在市、县（区）财政预算内安排专项发展资金，按照发展规模和服务使用区域，给予网络运行和乡村“电商+快递”公共服务网点建设专项补贴。整合财政专项资金支持快递业发展，将符合条件的快递企业和项目纳入服务业、物流业、电子商务中小企业发展等专项资金支持范围；落实国家和省对快递企业购置使用节能环保、安全生产专用设备的补贴政策、税收抵免政策。（责任单位市财政局、市国税局、市地税局、市商务局、市发展改革委、市经济和信息化委、市邮政管理局）
3.加大金融支持。鼓励金融机构创新符合快递业特点的信贷产品和服务，开办快递企业抵质押贷款和信用贷款业务，发展融资租赁业务，拓宽融资渠道。（责任单位市金融办、市发展改革委、人行广元市中心支行、广元银监分局、市邮政管理局）
4.保障土地供给。统筹安排快递物流园区、快件集散中心建设用地，保障入驻市境内的骨干快递企业在建设仓储设施时，享受城市基础设施配套费减免优惠。（责任单位市国土资源局、市发展改革委、市规划建设和住房局、市邮政管理局）
（三）完善城乡配送体系。加强快递车辆管理，规范标识，落实快递专用车辆便利通行政策，依据《邮政法实施细则》和《四川省邮政条例》，制定城市快递配送车辆管理办法（快递专用电动三轮车待国家标准以及生产、使用、管理规定出台后进行完善）, 为快递专用车辆城区通行和临时停靠作业提供便利。简化快递专用车辆许可程序，引导企业采取自主方式,在城区实现快递第三方统一配送, 解决“一公里”通行问题。构建定时、定点、定线的农村快递综合运输线路，开展县 （区）到乡（镇）客运班车附搭快件业务。杜绝乱收费、乱罚款。（责任单位市交通运输局、市公安局、市商务局、市邮政管理局）
（四）提供专业人才支持。创新快递人才培育、引进、评价、激励的体制机制，在职业大、中专学校开设物流专业，实施订单培养。鼓励企业与学校共建快递人才培养基地，开展上岗就业和职业技能短期培训，不断提高从业人员的专业水平，促进快递企业管理由粗放型向集约化、规模化和规范化方向转变。按规定落实培训和鉴定补贴，督促快递企业参加社会保险，并按时足额缴费，确保职工依法享有各项社会保险待遇。（责任单位市教育局、市人力资源和社会保障局、市邮政管理局）
四、组织实施
快递业是现代服务业的重要组成部分，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业。各级政府要强化对快递业发展的统筹协调和规划管理，为推进快递业健康发展提供坚强的组织保障和必要的人、财、物全方位支持。各县（区）要建立健全工作机制，制定工作措施，安排发展资金，切实推进快递业健康发展。市商务局、市交通运输局、市发展改革委、市邮政管理局等各相关部门要密切配合，明确任务、落实责任、细化分工，具体负责对本实施意见的跟踪了解、督促检查和任务落实。建立快递业发展协调推进机制，每半年召开一次市级相关部门、县（区）政府和重点快递企业负责人联席会，掌握全市快递业发展动态，研究解决推进工作中遇到的困难和问题，确保本实施意见的措施落实和目标实现。
广元市人民政府
2017年2月28日