【聚焦两会】《政府工作报告》给物流业吹来哪

　　《报告》对政府2014年的工作做了回顾。具体在物流方面，则主要表现为《发展中长期规划（2014—2020）》发布，产业地位显著提升；区域物流一体化协同发展加速，京津冀、长江经济带、广东地区三大区域通关一体化改革全面实施；扎实推动重点改革，交通领域价格改革、铁路货运改革、物流投融资改革等都取得重大进展；互联网金融异军突起，电子商务、物流快递等新业态快速成长，O2O、P2P等商业模式迅速崛起；基础设施建设取得重大成果，新建铁路投产里程8427公里，高速铁路运营里程达1.6万公里，高速公路通车里程达11.2万公里；“走出去”战略加快实施，“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”建设得以有效推进，“高铁外交”逐渐“开花结果”……

　　在会议上，《报告》还对政府2015年的工作做了总体部署。《报告》指出，新的一年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是稳增长调结构的紧要之年。

　　展望2015，“深化改革”、“调整结构”、“法制建设”等同样也成为物流行业的关键词。在这些“灯塔”的明确引航下，2015年的发展将会更加有的放矢，令人充满期待。

　　简政放权  规范审批

　　《报告》视点再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。

　　记者解读物流行业行政审批手续多、效率低问题一直是一个老大难问题，严重制约着物流企业的发展壮大。对此，国家政府以及有关部门也出台了一定的政策法规加以整顿，相关问题仍然未得到根本性解决。如快递企业申请分支机构牌照少则3个月、多则6个月已成行规，令企业倍伤脑筋。要解决相关问题，就需要对行政审批管理制度进一步规范和完善。此次《报告》明确强调“取消和下放一批行政审批事项”，“给企业松绑”，对于提高企业审批效率、强化市场活力无疑是巨大的利好。

　　投融资改革  放宽准入

　　《报告》视点大幅缩减政府核准投资项目范围，下放核准权限。大幅减少投资项目前置审批，实行项目核准网上并联办理。大幅放宽民间投资市场准入，鼓励社会资本发起设立股权投资基金。政府采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法，引导社会资本投入重点项目。以用好铁路发展基金为抓手，深化铁路投融资改革。

　　记者解读目前在公路、铁路等物流行业重点项目的建设中，民营资本仍望而却步。一个重要因素在于相关政策缺少企业盈利的“兴奋点”，企业收益很难得到保障，导致很多民资对物流业的一些重点项目望而却步。如今《报告》旗帜鲜明地提出“采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法”，这是对物流行业投融资改革制度的进一步细化，让民营资本看到了盈利的希望，犹如给民营资本吃了一颗定心丸，对于民营资本来说可能是不小的诱惑。

　　价格改革  强化服务

　　《报告》视点改革方向是发挥市场在资源配置中的决定性作用，大幅缩减政府定价种类和项目，具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开。必须加强价格监管，规范市场秩序。

　　记者解读在价格改革方面，物流行业曾做出过一定的努力，如铁路货运价格上涨、快递企业集体提价等，根本目的则是与市场有效对接，“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”。不过，鉴于物流行业行政审批复杂、政府监管乏力、服务不规范等特殊性因素，如何做到价格的公开透明、如何能够对价格服务进行有效监管，成为行业企业在价格改革后亟待面对的问题。这也是今年《报告》重点强调的内容，值得有关部门进一步思考。

　　财税改革  营改增

　　《报告》视点实行全面规范、公开透明的预算管理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部门预决算都要公开，全面接受社会监督。力争全面完成“营改增”，调整完善消费税政策，扩大资源税从价计征范围。

　　记者解读国家在交通运输行业试点“营改增”政策，主要是出于减轻物流企业发展沉重负担的目的。但政策在全国以及整个行业尚没有全部推行，区域对接不畅，再加上企业抵扣不足，以致出现了部分企业税负不降反升的状况。《报告》要求实行规范的预算管理制度，力争全面完成“营改增”， 将有利于“营改增”在物流特别是交通运输行业的全面推开，避免了区域对接不协调以及发展不规范问题。与此，也会倒逼企业完善服务、转型升级，以适应“营改增”的需要。

　　国企改革  市场化

　　《报告》视点准确界定不同国有企业功能，分类推进改革。加快国有资本投资公司、运营公司试点，打造市场化运作平台，提高国有资本运营效率。有序实施国有企业混合所有制改革，鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股。

　　记者解读政府实施国企改革虽然经期多年，但在目前的物流行业，如铁路、邮政等领域，国企垄断现象依然较为严重，企业积极性不高，市场活力不足，严重制约着行业企业的做大做强。以铁路领域为例，目前虽然成立了铁路总公司，初步实现政企分开，但市场竞争力依然不强。这就需要不断深化改革，紧贴市场需求。此次《报告》强调“打造市场化运作平台”，“实施混合所有制改革”，为物流行业的国企改革进一步指明了方向，有助于消除地区封锁、打破行业垄断，建立统一开放、公平诚信的市场环境，进而提升物流行业的整体竞争力。

　　外贸转型  物流外包

　　《报告》视点实施培育外贸竞争新优势的政策措施，促进加工贸易转型，发展外贸综合服务平台和市场采购贸易，扩大跨境电子商务综合试点，增加服务外包示范城市数量，提高服务贸易比重。

　　记者解读专业化是企业制胜的法宝，这一商业经对于外贸企业同样适用。随着市场竞争愈演愈烈，特别是随着电子商务的迅速发展，对企业的专业化物流服务要求也越来越高。外贸企业该如何应对？《报告》倡导服务外包。一方面，外贸企业将物流外包给专业的第三方物流供应商，可以有效降低物流成本，为合作方提供更加专业化的服务，提高企业的核心竞争力；另一方面，专业的物流外包，要求第三方物流企业不断改进服务，推动整个物流行业规范化、专业化发展。

　　物流装备  走出去

　　《报告》视点鼓励企业参与境外基础设施建设和产能合作，推动铁路、电力、通信、工程机械以及汽车、飞机、电子等中国装备走向世界。让中国企业走得出、走得稳，在国际竞争中强筋健骨、发展壮大。

　　记者解读近年来，随着科技的不断进步和物流行业的迅速发展壮大，促进了机械化、信息化物流装备需求增速加快，给物流装备企业带来了巨大商机，物流装备企业迅速做大。，与发达国家物流装备企业的技术、应用等诸多方面相比，我国的物流装备企业还存在较大差距，更多是“孤芳自赏”，缺少竞争力和比较优势。推动铁路、汽车、飞机等物流装备迈出中国、走向世界，有利于我国的企业通过互相交流合作吸取先进经验，去除自身糟粕，推动整个物流装备行业更加“强壮有力”。

　　互联互通 互利共赢

　　《报告》视点推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路合作建设。加快互联互通、大通关和国际物流大通道建设。构建中巴、孟中印缅等经济走廊。扩大内陆和沿边开放，促进经济技术开发区创新发展，提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平；统筹多双边和区域开放合作。加快实施自贸区战略，尽早签署中韩、中澳自贸协定，加快中日韩自贸区谈判，推动与海合会、以色列等自贸区谈判，力争完成中国－东盟自贸区升级谈判和区域全面经济伙伴关系协定谈判，建设亚太自贸区。

　　记者解读 经济发展，交通先行。对于一个国家的对外经贸往来，有一个四通八达的综合交通运输体系至关重要。特别是在当前国际一体化、经济全球化的大背景下，能够实现互联互通便显得极为关键。目前来看，我国的国际道路运输依然存在统筹规划不够、基础设施不配套等问题，与我国对外经贸大国的地位极不相称。如今，国家大力提倡“一带一路”、自贸区建设等，正是上述背景下的产物，是国家强化互联互通、建设国际物流大通道、完善综合交通运输体系的重要体现。希望在国家的大力推动下，“一带一路”、自贸区建设等战略规划能够早日实现，有效对接国内国外两种资源、两种市场，构建我国经济发展新格局。

　　农业产业化  供应链一体化

　　《报告》视点推进农业现代化，改革是关键。要在稳定家庭经营的基础上，支持种养大户、家庭农牧场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体发展，培养新型职业农民，推进多种形式适度规模经营。

　　记者解读在经济发展充满更多挑战、竞争越来越激烈的今天，我国农业也面临着日益动态和复杂的市场环境，要实现农业的现代化发展，“单打独斗”的英雄主义经营理念早已跟不上时代步伐，取而代之的是一种合作共赢的发展理念。这就需要加强农业产业化的打造，强化农业供应链的一体化发展，使得上下游企业能够利益共享、风险共担，有利于农业产业化竞争力和绩效的全面提升。

　　区域协调  中西部大交通

　　《报告》视点在西部地区开工建设一批综合交通、能源、水利、生态、民生等重大项目，加快中部地区综合交通枢纽和网络等建设。把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来，加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设。推进京津冀协同发展，在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破。推进长江经济带建设，有序开工黄金水道治理、沿江码头口岸等重大项目，构筑综合立体大通道，建设产业转移示范区，引导产业由东向西梯度转移。

　　记者解读目前，我国东部沿海地区物流发展较迅速，而中西部地区的物流发展相对滞后，形成了东西不协调、相互不对称的物流发展格局。交通不通畅，便会导致经济发展“肠梗阻”，进一步阻碍了东西部地区的经济互通，这自然也就对强化“中西部大交通”提出了客观要求。在国家积极推动西部大开发、强化经济一体化发展的大背景下，“一带一路”、长江经济带建设等战略规划应时而生，对于完善中西部交通基础设施、促进东西部产业转移、拉动中西部经济发展都具有重要意义。

　　《报告》视点制造业是我们的优势产业。要实施“中国制造2025”，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国转向制造强国。促进工业化和信息化深度融合，开发利用网络化、数字化、智能化等技术，着力在一些关键领域抢占先机、取得突破。制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。

　　记者解读发达国家的先进发展经验告诉我们，要实现制造大国向制造强国转变，离不开供应链的一体化管理，强化上下游协同，实现利益共享、风险共担；需要不断强化互联网大数据、云计算的应用，将智慧物流与制造业发展努力结合，引导企业向一体化、智能化方向转型。在这两方面，《报告》均有所涉及，充分体现出国家打造制造业强国的决心。

　　节能减排  绿色物流

　　《报告》视点今年，二氧化碳排放强度要降低3.1%以上，化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右。推广新能源汽车，治理机动车尾气，提高油品标准和质量，在重点区域内重点城市全面供应国五标准车用汽柴油。

　　记者解读随着环境污染的不断加剧、空气雾霾的日趋严重，如何有效节能减排成为公众关注的焦点。俗话说“解铃还须系铃人”，要想实现节能减排，作为污染源排放大户的物流行业责无旁贷，而其中一个重要途径便是推广应用新能源汽车，发展绿色物流。不过，由于消费习惯培养不足、购置成本高、新能源补寄不方便等多方面因素，阻碍了新能源汽车的推广和应用。此次《报告》着重强调推广新能源汽车，这将使该交通工具的应用空间得到较大提升，对于物流行业节能减排也是一个重大利好。