2017年，最受地方政府关心的关键词之一，就是自由贸易港。
自由贸易港是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。党的十九大报告提出，赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。
这是我国推动形成全面开放新格局的重大举措，也宣告着我国对外开放将开启“自由贸易港模式”。
谁能成为中国新一轮对外开放的先行地？21世纪经济报道梳理发现，自十九大以来，多地已先后释放有关争取建设自由贸易港的信息。
一个值得关注的现象是，目前11个自贸试验区所在的城市、省份均表现积极，不仅上海、浙江、广东等沿海省份跃跃欲试，河南、四川和湖北等内陆省份也都提出要建内陆型自由贸易港。
作为中国经济第一大省、外贸第一大省的广东，也是此番自由贸易港竞逐的积极参与者。目前，广东省内的广州南沙、深圳前海均有所动作，前者正开展前期研究，后者则正制定申报方案。
多位受访专家指出，如能借助好香港这一国际知名自由港的成熟经验及资源，将加速广东自由贸易港的探索建设步伐，并可避免“走弯路”。
各地纷纷探索建设自贸港
自由港是指设在一国（地区）境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域，是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。几个世纪以前，自由港诞生于西方，并很快盛行全球，推动着国际贸易发展，亦为各自所在的城市、地区和国家带来经济的繁荣。
如今，中国也即将开启自由港探索之旅。
11月10日，中央政治局常委、国务院副总理汪洋在署名文章中指出，探索建设中国特色的自由贸易港，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地，对促进开放型经济创新发展具有重要意义。
“新时代的中国对外开放有着新的历史站位。”中国社科院经济研究所原所长、研究员裴长洪说，探索自由贸易港建设就是我国建设开放型经济的必要举措，也是经济全球化新理念的具体实践。
从国际经验来看，自由贸易港对经济发展带动明显，引得地方跃跃欲试。
21世纪经济报道记者注意到，包括上海、浙江、广东、辽宁、天津、陕西、福建、湖北和河南等地已先后有所动作或释放信号。
这其中，上海的步伐是最快的。目前，上海已将建设自由贸易港的方案报送至国家有关部委征求意见。今年3月份国务院印发的《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》中就曾明确，要在上海若干海关特殊监管区域内设立自由贸易港区。
不过，此番竞逐中几乎所有拥有自贸实验区区的城市、省份均表现积极，如浙江自贸区已制定初步建成自由贸易港区先行区的发展目标，希望推动以油品为核心的国际大宗商品贸易自由化；大连也已初步完成自由贸易港方案申报。
分析人士指出，自贸实验区在率先探索自贸港建设方面有基础也有优势，首批自贸港或来自自贸区升级版。这种可能性也调动了内陆省份的积极性，如四川、河南等地均表示将探索建设内陆自由贸易港。
地方踊跃的背后，看中的是自由贸易港带来的更大自主改革权，以及对城市地位提升和经济发展促进的巨大效用。商务部研究院国际市场研究所副所长白明就指出，自由贸易港的特殊政策优势决定其将成为要素叠加区域，能够实现资源的内外双向匹配。
不过，自由贸易港的真正红利还需要通过“创造”产生。制度创新也被认为是自由贸易港探索建设的一大重点。
“自由贸易港绝不仅仅是基于港口贸易便利化自由化，而是围绕投资、金融、法治和新兴要素便利流动开展的一系列制度创新。”中山大学副校长、自贸区综合研究院院长李善民指出，由此吸引全球科技资源、人才和资本等，在一些新兴行业形成集聚效应，并通过高端人才推动中国相对落后的服务业加快发展，更好服务实体经济。
基于此，李善民进一步分析，新形势下自由贸易港的政策设计应重点涵盖四大方面一是服务深度开放的新型税制安排；二是各类新兴要素便利化聚集制度安排；三是促进“港产联动、港城一体化”融合发展政策；四是围绕“离岸+”开展制度创新。
事实上，这在当前各地陆续披露的自由贸易港探索细节中也不难找到呼应。比如，上海市财政局局长过剑飞近期就公开表示，上海自由贸易港的建设，制度设计上会更加与国际接轨，其中税制设计也更符合国际标准，如离岸税制、企业所得税设计会更为合理。
广东加入“竞逐”
广东亦是此番竞逐中不容忽视的参与者。
在十九大广东代表团开放日上，广东省委副书记、广州市委书记任学锋就表示，要以改革创新精神探索建设南沙自由贸易港。
21世纪经济报道记者从官方渠道获悉，目前南沙正从多个维度开展自由贸易港前期研究工作，包括组织开展南沙自由贸易港建设方案具体研究、编制工作，并计划将在年内形成相关成果。
南沙的初步设想是围绕推动国际中转、国际分拨、国际贸易发展，最大程度简化一线货物的监管手续，打造货物“自由进出”的管理模式；放开贸易准入条件，建立离岸型经济管理体制，实现贸易自由；探索基于国际贸易业务，与国际通行做法相衔接的金融、外汇管理规则，实现资金“自由流动”；深化粤港澳合作，拓展南沙自由贸易港与港澳在通关监管、贸易规则、金融服务等方面对接。
深圳方面，前海蛇口自贸片区则从2016年开始就已经着手自贸区升级战略研究，并提出探索深港自由贸易组合港建设设想。目前，前海蛇口的自由贸易港建设方案亦正在制定之中。深圳市委常委、前海蛇口自贸片区管委会主任田夫表示“前海蛇口有条件、有基础争取国家批准，在探索自由贸易港建设中先行先试。”
多位受访专家告诉21世纪经济报道记者，广东在基础设施、经济实力、产业层次、开放基础等方面，具备探索自由贸易港的优势。
作为经济第一大省，广东GDP占全国超过10%；货物贸易进出口总值约占全国四分之一；与自贸港关联较大的物流产业则约占全国9%，其中的国际物流占全国比重更高达26%。
更为重要的是，近年广东经济转型升级走在全国前列，产业层次和结构都在不断趋向高端化。比如，2016年广州先进制造业增加值占规上工业的比重达到69%、深圳则高达75.4%。
“这意味着广东在全球产业链、价值链和创新链中的地位和影响力正不断提升。”马仁洪指出，这有利于广东从一个相对更高的起点上探索建设自贸港，快速连接和吸纳更多高端资源。
接受21世纪经济报道采访的多位专家几乎一致认为，广东探索建设自由贸易港的最大特色就是毗邻港澳，其中香港已经是国际知名的自由港。
无论广州抑或深圳，此番在争取自由贸易港探索建设过程中，不约而同均打出“香港牌”。比如，广州南沙明确，要实现南沙自由贸易港区与港澳发展的高度融合；建立南沙保税港区和港澳机场的海陆货运快速通道，打造两地联动的“快件中心”等。
深圳前海则提出探索深港自由贸易组合港建设，与香港实现相互支撑、相互补充，与上海等地实现差异化建设格局。这已被明确为其方案的核心内容之一，还要将金融改革创新、人民币国际化与自由贸易港联动集成，会同港澳一起推进全球金融中心建设。
马仁洪表示，一批活跃在广东的从事运输、贸易及其它相关制造业、服务业的港资企业，熟悉香港及全球其它自由港的制度和规则，它们可直接参与广东自由贸易港建设，这不仅将在一定程度上加速广东的探索建设步伐，也可避免“走弯路”。
广东省社会科学院教授丁力也对21世纪经济报道记者分析，香港是国际知名自由贸易港，拥有成熟经验、丰富资源和强大的平台功能，借助好香港的力量，将是广东脱颖而出的一条捷径。
“广东有建设自由贸易港的需求，港澳则有融入国家发展大局的宏观背景，合作共赢将是必然的也是现实可行的。”丁力说。