方案在提出要支持流通企业建现代物流中心，发展统一配送的，也称要止以物流中心、商品集散地等名义圈占土地，防止土地闲置浪费。
方案指出，鼓励各地以租赁方式供应流通业用地，并依法支持使用农村集体建设用地发展流通业。
针对上述“方案”，国土部顾问杨重光表示，一方面有利于加强园区企业盘活存量用地的积极性;另一方面，按照此前的规定，工业仓储用地多以协议方式出让，此次方案鼓励以租赁方式供地，再通过设定有效的租赁期限，可以有效的减少“圈地”和土地闲置情况。
记者亦了解到，国土部亦在研究存量工矿用地的退出机制，探讨实行工业用地出让的弹性年期和租赁制等。
在杨重光看来，虽然“方案”只限于流通业，“该规定”的落地亦可以作为国土部未来推广盘活存量工矿用地的有益尝试。
物流园平均空置率为60%
北京大岳咨询有限公司总经理金永祥表示，物流园区对上下游产业有极大的促进作用。
相关研究显示，物流费用占GDP的比例每降低1个百分点，就可带来4000多亿元的经济效益，对降低制造业成本、进而拉低物价水平有重要意义。
在此背景下，国务院出台了一系列诸如鼓励民间资本进入物流行业，物流仓储用地、城镇土地使用税减半等鼓励性的政策，在此背景下，全国掀起了物流园区的建设热潮，物流园区数量急剧提升。
据不完全统计，目前全国至少有20多个省市和30多个中心城市政府制订了区域性物流发展规划和政策，并将开发物流园区作为发展物流的品牌。
截至2011年7月，挂名为物流园区、物流基地的园区共有4218个，也就是说，平均每个地级市有12.6个物流类园区。
值得一提的是，在建设园区的旗帜下，中国物流与采购联合会会长何黎明表示，在物流业的发展过程中，不乏有部分地区借建设物流园区之机出现“圈地”现象。
根据国家发改委和中国物流与采购联合会此前联合做的调研，不少企业以获取政策优惠为目的进驻物流园区“圈地”，占而不建，坐等土地升值然后变卖。也有企业打物流旗帜，行商贸经营实质等，与此，我国物流园区的平均空置率约60%。
中投顾问研究员高博轩称，造成物流园区空置率高的原因主要有三个一是许多地方政府盲目跟风;二是园区缺乏明确的目标定位;三是园区规划缺乏全局考虑。
盘活工矿供地的有益尝试
本报记者获悉，包括物流仓储用地在内的工业用地闲置情况并不少见，亦被国土部关注，早在去年国土部副部长牵头的调研组已经在去年开始调研、盘活工业用地的方式。
“推进工业用地出让的弹性年期和租赁制，探索存量工业用地的退出机制”更在2013年国土部年度会议上被重点强调。
“物流仓储用地，作为工业用地的一种类型，”杨重光称，此次国务院办公厅发布的文件有关止“圈地”、盘活存量用地的要求，一旦后续一一落地，对于盘活存量的工业用地，也具备借鉴意义。
根据“方案”，鼓励利用旧厂房、闲置仓库等建设符合规划的流通设施，涉及原划拨土地使用权转让或租赁的，经批准可采取协议方式供应。
杨重光表示，上述“原划拨土地使用权转让或租赁的，经批准可采取协议方式供应”，可以激活企业盘活存量用地的积极性，使得园区用地有效退出。
与此，通知亦明确，鼓励各地以租赁方式供应流通业用地。
“相比协议出让获取的土地，租赁期间的地块很难给银行抵押贷款，而且可以有效的防止浪费，”上海良玉投资有限公司总经理郭玉良表示，很多地方政府为了获取更多的土地出让金，供地时就按照时限供地。
“按要求，工业用地使用权出让年限为50年。各地在设定工业用地出让年限时，往往就高不就低，常以50年为出让期限，这样既可增加地方政府‘土地财政’收益，又可使企业达到利用土地作为投资产品实现保值的目的。”郭玉良向本报记者介绍，但过长的出让年限容易导致工业用地低效利用、闲置不用或自行转让等现象，而实现弹性的租赁制，也可以确保后续的退出。
值得一提的是，方案亦明确，可以依法支撑使用农村集体建设用地发展流通业。
浙江大学教授杨遴杰表示，城市化过程中用地需求逐渐凸显，诸如仓储物流、保障房、养老等都开始把“手”伸进农村，如果不对农村建设用地的流转进行规范，或将出现损害农民利益的情况。
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