末端代理点的取缔并没有让“二次收费”销声匿迹。近日，北京商报记者调查时发现，快递柜正在成为产生“二次收费”行为的集散地，多数快递企业与快递小哥依旧“顶风作案”，在不征得收件人同意的情况下，将快递直接将包裹放入快递柜，从而产生“二次收费”。这种“二次投递”或“不告而投”的行为已不是出现，在国家明文规定下依旧屡禁不止。在业内专家看来，这种行为可称为“变相收费”，快递员与快递企业都应承担相应责任。
“二次收费”屡禁不止
“快递一公里”应运而生的智能快递柜，正在成为“二次收费”的新集中地。家住北京朝阳的成先生对北京商报记者表示，在快递代收点取件时倒是不用再交费，但想要从快递柜顺利取件，依旧要接着掏钱。
根据成先生描述，自己所居住的天泰新房苑小区长期处于快递送货不上门状态。通常情况下，快递员会直接将包裹放入快递柜，超时便要交费才能取件。一旦要求快递员送货上门，快递员会以快件处理不完或小区门卫禁止快递车辆入内为由拒绝上门送货。
对于上述现象，记者询问小区安保人员后得知，快递车辆的确禁止进入小区。天泰新房苑小区物业京通天泰物业管理公司的工作人员表示，快递车辆禁止进入小区是处于安全因素的考虑。上述人员强调“我们没有禁止快递员进入小区进行上门送货，但不少快递员把快递三轮车不能进入小区作为借口将快递直接放到快递柜或小区门口。”
记者曾调查发现，除了部分没有安装智能快递柜的社区，快递送货不上门、不告知，直接放快递柜已成为比较普遍的现象，除了成先生所在的朝阳区，海淀、丰台、昌平等区域均有类似情况出现。这其中，不少消费者都遭遇了“二次收费”。
对于上述问题，记者采访了部分加盟制快递企业。某加盟制快递企业相关负责人表示，企业会严格遵守国家政策，配合相关部门展开清理工作。“实际上，目前公司明文规定，快递员在不经过消费者同意时，不得将包裹自行放入快递柜。对于不遵守规定的网点和快递员总部也会给予相应处罚。”他表示，消费者若遇到相关问题，可向总部投诉网点或快递员。
严查末端收费
针对快递末端服务二次收费行为，国家邮政局从8月1日起，在全国范围内开展清理整顿专项工作。国家邮政局表示，下一步将继续加大快递末端服务违规收费清理整顿工作力度，对快递二次收费零容忍，坚决维护消费者合法权益和快递市场良好秩序。
即将在10月1日正式施行的《智能快件箱寄递服务管理办法》(以下简称《办法》)明确，智能快件箱使用企业使用智能快件箱投递快件，应当征得收件人同意；收件人不同意使用智能快件箱投递快件的，企业应当按照快递服务合同约定的名址提供投递服务。而已经实施许久的《快递暂行条例》更是强调，快递员拒绝送货上门属于违反规定的行为。
根据国家邮政局发布的数据，截至8月中旬，各地邮政管理部门受理群众通过12305专线举报问题线索237件，涉及快递品牌企业超10家，包括圆通、韵达、中通、申通、百世、天天、顺丰、品骏等。已累计实施行政处罚118起，罚款127.3万元。
“雷霆行动”之下，智能快递柜反倒成了“二次收费”的新聚集地。一位吴女士也表示“快递柜甚至都已成为快递公司的默认服务，中秋节前后，光寄存快递柜的费用就超过10元。”
责任尚待明确
在快递专家赵小敏看来，快递柜被投递现象出现的原因仍与企业价格因素挂钩。现阶段加盟制快递企业价格过低，为了维持市场份额企业只能控制快递价格，而这部分成本压力只能转向各个网点，而网点将这部分压力又转移至快递员身上，形成恶性循环。但个别情况下，也不能排除快递员主观原因和小区规定等因素。
赵小敏表示，《快递暂行条例》的实施可以对行业起到引领、规范作用，但其中对部分违规行为还没有明确惩罚举措，这还需要快递运营企业强化自律。现阶段，配送不上门的行为已逐渐成为行业潜规则，需要相关部门加强监管力度。，快递柜的通知机制也需要改善。
实际上，已经有部分快递柜企业开始针对“被投递”行为推出自主设置功能，今年3月，菜鸟驿站智能柜就推出了该功能，若用户不同意存放柜子，柜门将无法打开。不过，这种方式只能在小范围内有效，治标不治本。
国家邮政局发展研究中心研究员、物流学博士方玺认为，快递员行为的改善和企业的重视才是解决问题的关键。例如，企业应明确规定消费者在寄件过程中应自主选择配送方式，甚至在订单中标注是否接受代收服务。快递员应遵守行业规范，电话确认收件人是否方便亲自接收。